魯政辦字〔2020〕15號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：

為有效整合應(yīng)急救援力量和資源，建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合性消防救援隊伍主調(diào)主戰(zhàn)，各方應(yīng)急救援力量密切協(xié)同的聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制，科學高效處置各類災(zāi)害事故，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制提出如下實施意見。

一、應(yīng)急救援力量組成

全省應(yīng)急救援力量主要由政府應(yīng)急救援力量、企業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急救援力量和應(yīng)急救援專家組成。

（一）政府應(yīng)急救援力量。包含應(yīng)急、消防、公安、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康、國資、能源、通信等部門、單位所屬應(yīng)急救援力量，包括依托政府有關(guān)部門、單位成立的省級應(yīng)急救援中心。

（二）企業(yè)應(yīng)急救援力量。包含電力、鐵路、民航、機場、高速公路、能源、冶金、商業(yè)、通信運營商等行業(yè)領(lǐng)域的中央駐魯和省屬國有企業(yè)所屬應(yīng)急救援力量，各類企業(yè)專職救援隊、工程機械隊、微型消防站以及通用航空公司等，包括依托企業(yè)建立的省級應(yīng)急救援中心。

（三）社會應(yīng)急救援力量。包含具有注冊資質(zhì)的公益救援隊、消防志愿組織、青年志愿者協(xié)會等民間救援組織。

（四）應(yīng)急救援專家。相關(guān)企事業(yè)單位技術(shù)專家、科研院校教授學者等。

二、聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作原則

（一）專常結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對。充分發(fā)揮消防救援隊伍的綜合優(yōu)勢和各類應(yīng)急救援力量的專業(yè)優(yōu)勢，建立健全綜合性消防救援隊伍與其他應(yīng)急救援力量聯(lián)勤、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)工作機制，提升應(yīng)急救援質(zhì)量和時效性。

（二）分級負責，屬地為主。災(zāi)害事故發(fā)生時，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，屬地應(yīng)急管理部門和消防救援隊伍組織指揮各類應(yīng)急救援力量實施救援，跨區(qū)域應(yīng)急救援力量調(diào)動由上級應(yīng)急管理部門和消防救援隊伍組織實施。

（三）科學研判，準確把握。各有關(guān)部門、單位要及時向應(yīng)急管理部門和消防救援隊伍通報災(zāi)害事故信息，為全面、綜合、準確做好分析研判，及時調(diào)動應(yīng)急救援力量，科學開展救援處置提供支撐。

三、聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)建設(shè)內(nèi)容

（一）健全指揮調(diào)度機制。

1.明確職責分工。省應(yīng)急廳負責統(tǒng)籌全省應(yīng)急救援力量建設(shè)，協(xié)調(diào)指揮全省應(yīng)急救援力量應(yīng)對重特大災(zāi)害事故；省消防救援總隊負責指導全省應(yīng)急救援能力建設(shè)，重特大災(zāi)害事故發(fā)生時，調(diào)度指揮全省應(yīng)急救援力量開展現(xiàn)場處置。市、縣級應(yīng)急管理部門和消防救援隊伍參照省里模式，分工負責本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援力量建設(shè)和災(zāi)害事故救援工作。

2.優(yōu)化力量調(diào)度機制。需調(diào)用其他應(yīng)急救援力量開展救援時，由消防救援隊伍擬定調(diào)用方案，報同級應(yīng)急管理部門同意后，直接向相關(guān)應(yīng)急救援力量下達出動指令，同時向行業(yè)主管部門報備；汛期等特殊時期，須由應(yīng)急管理部門商行業(yè)主管部門同意后，下達出動指令。需應(yīng)急救援力量跨區(qū)域增援時，由屬地應(yīng)急管理部門向上級應(yīng)急管理部門提出申請，經(jīng)批準后，由上級消防救援隊伍具體實施。

3.強化現(xiàn)場指揮處置。在黨委、政府未組織建立現(xiàn)場指揮機構(gòu)的情況下，由消防救援隊伍負責在現(xiàn)場指揮開展搶險救援工作，并及時向同級應(yīng)急管理部門報告情況或請求支援。應(yīng)急管理部門負責實時匯總信息，滾動研判災(zāi)情，及時協(xié)調(diào)各有關(guān)方面支援和保障搶險救災(zāi)行動。黨委、政府組織建立現(xiàn)場指揮機構(gòu)后，各應(yīng)急救援力量按照現(xiàn)場指揮機構(gòu)指令行動。

（二）加強日常聯(lián)勤。

1.加強指揮平臺建設(shè)。依托消防救援隊伍，建設(shè)全省統(tǒng)一的作戰(zhàn)指揮平臺，實現(xiàn)各級消防救援隊伍與同級應(yīng)急管理部門、各類應(yīng)急救援力量互聯(lián)互通，形成上下貫通、左右銜接的“一呼百應(yīng)”調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)。各應(yīng)急救援力量將人員、裝備、物資等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入平臺并定期更新維護。

2.加強值班值守。各應(yīng)急救援力量應(yīng)建立完善應(yīng)急響應(yīng)制度，實行24小時應(yīng)急值守，隨時做好按照調(diào)度指令開展行動的準備。省、市級消防救援隊伍運用平臺每月調(diào)度一次各應(yīng)急救援力量值班值守情況，重要節(jié)點、敏感時期加密調(diào)度頻次。

3.加強應(yīng)急演練。各級應(yīng)急管理部門、消防救援隊伍定期或不定期組織各應(yīng)急救援力量開展桌面推演、專項演練和綜合演練，磨合工作機制，提升隊伍緊急拉動和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（三）強化應(yīng)急聯(lián)動。

1.強化信息共享。災(zāi)害事故發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)部門、單位在向當?shù)攸h委、政府報送信息的同時，抄報同級應(yīng)急管理部門和消防救援隊伍。自然資源、水利、氣象、地震等部門要及時通報預(yù)警和災(zāi)情研判信息。各級消防救援隊伍接到災(zāi)情和預(yù)警信息后，及時向各聯(lián)動應(yīng)急救援力量推送，督促指導做好應(yīng)急準備。

2.強化響應(yīng)協(xié)同。各級應(yīng)急管理部門和同級消防救援隊伍要做到信息實時共享、災(zāi)情聯(lián)合研判、應(yīng)急響應(yīng)同時啟動。災(zāi)害事故發(fā)生后，消防救援隊伍第一時間開展先期處置，并根據(jù)救援需要調(diào)動其他應(yīng)急救援力量。各聯(lián)動應(yīng)急救援力量接到調(diào)度指令后，迅速進行增援。應(yīng)急救援專家按指令做好輔助決策和技術(shù)支持工作。

3.強化總結(jié)改進。災(zāi)害事故處置結(jié)束后，參與救援的各級消防救援隊伍要及時總結(jié)應(yīng)急救援力量聯(lián)動處置中的經(jīng)驗做法和存在的不足，提出加強和改進同類災(zāi)害事故調(diào)度指揮的意見和建議，并以書面形式報同級應(yīng)急管理部門。

四、聯(lián)動保障

（一）管理保障。按照分級管理原則，由各級政府按照原保障渠道對各級政府應(yīng)急救援力量予以保障。充分發(fā)揮市場機制作用，吸引、動員社會資本和社會力量廣泛參與企業(yè)和社會應(yīng)急救援力量建設(shè)，推動形成良性互動的應(yīng)急救援工作機制。各級政府應(yīng)建立應(yīng)急救援補償制度，對沒有責任單位或責任單位確實無力承擔的，經(jīng)審核后給予應(yīng)急救援隊伍適當?shù)馁Y金補償。

（二）交通運輸保障。公安、交通運輸?shù)炔块T根據(jù)各自職責，通過實行交通管制、開辟應(yīng)急通道、組織協(xié)調(diào)盡快恢復被毀公路等措施，為執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的車輛創(chuàng)造快速通行條件。根據(jù)工作實際，進一步優(yōu)化完善應(yīng)急救援車輛公路免費通行機制。

（三）物資裝備保障。各應(yīng)急救援力量組建單位應(yīng)配備專業(yè)救援器材，為救援人員提供符合要求的安全防護裝備。根據(jù)災(zāi)害事故救援需要，及時啟用應(yīng)急儲備裝備，緊急調(diào)用搶險救援所需要的大型機械、專業(yè)設(shè)備、防護裝備等設(shè)備設(shè)施，盡快投入災(zāi)害事故搶險救援和綜合保障。

（四）人員待遇保障。有關(guān)部門、單位要為聯(lián)動應(yīng)急救援人員建立職業(yè)健康檔案、定期組織體檢并購買人身意外傷害保險。對在搶險救援中做出突出貢獻的單位和個人給予表揚和獎勵。對在業(yè)務(wù)訓練、演練、搶險救援中受傷致殘、犧牲的搶險人員，按規(guī)定落實評殘、評烈等相關(guān)待遇。

五、相關(guān)工作要求

（一）高度重視。各級、各有關(guān)部門要充分認識建立聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制的必要性，將其納入重要議事日程，切實抓緊抓好。各應(yīng)急救援隊伍要強化大局意識和責任意識，積極與消防救援隊伍對接，主動參加聯(lián)合訓練、演練等活動，提高快速反應(yīng)能力，確保關(guān)鍵時刻應(yīng)急通信聯(lián)得通、應(yīng)急隊伍拉得出、應(yīng)急裝備調(diào)得動。

（二）加快建設(shè)進度。2020年5月底以前，建成消防救援作戰(zhàn)指揮平臺，并實現(xiàn)省應(yīng)急廳、省消防救援總隊與省級各類應(yīng)急救援力量的互聯(lián)互通；10月底以前，實現(xiàn)市、縣級應(yīng)急管理部門、消防救援隊伍同各類應(yīng)急救援力量互聯(lián)互通，確保各類應(yīng)急救援力量接入比例達到80%以上。

（三）加強督導檢查?？h級以上政府要建立健全應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作督導檢查制度，不定期對各單位應(yīng)急值守、信息報送、聯(lián)動響應(yīng)等工作進行督導檢查。省政府安委會辦公室將各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容，定期對全省聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作情況進行總結(jié)通報。

山東省人民政府辦公廳

2020年2月6日