魯政字〔2020〕85號

煙臺市人民政府，省政府有關部門：

根據《國務院關于同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2019〕137號）要求，現將《中國（煙臺）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府

2020年6月15日

（此件公開發布）

中國（煙臺）跨境電子商務綜合試驗區

建設實施方案

為全面推進中國(煙臺)跨境電子商務綜合試驗區(以下簡稱煙臺綜試區)建設，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，搶抓山東省推動新舊動能轉換、自貿試驗區建設機遇，立足煙臺產業基礎和貿易特色，進一步創新完善跨境電商發展體制機制、提升跨境電商發展水平，促進外貿新舊動能轉換和高質量發展。

（二）基本原則。堅持統籌聯動、協同發展，充分釋放政策紅利，吸收借鑒、復制推廣先進經驗做法，推進制度創新、管理創新、服務創新和協同創新，利用跨境電商賦能產業競爭力，探索“中國制造2025+數字貿易+自主品牌國際化”新模式，推動跨境電商高質量發展。

（三）發展目標。到2022年，煙臺市跨境電商交易規模力爭達到300億元，年均增長30%以上，跨境電商綜合服務平臺備案企業超過1200家，引進培育10家跨境電商交易額過億元的電商平臺，在重點國家和地區培育10個公共海外倉，打造10個跨境電商線下產業園，跨境電商發展體制機制不斷健全優化，探索出一批可供復制推廣的經驗做法。

二、主要任務和措施

（一）打造“三個平臺”，培育提升跨境電商發展載體。

1.打造跨境電商綜合服務平臺。依托中國（山東）國際貿易“單一窗口”平臺，集成通關、監管、稅務、外匯等基礎服務，拓展倉儲、物流、金融、保險、信用、營銷等綜合服務，對跨境電商大數據進行動態管理，為跨境電商發展提供有力支撐。（省口岸辦、省商務廳、省地方金融監管局、省稅務局、青島海關、人民銀行濟南分行，煙臺市政府）

2.打造跨境電商產業集群發展平臺。借力中國（山東）自由貿易試驗區煙臺片區、煙臺保稅港區等優勢載體，突破發展煙臺綜試區。整合跨境電商零售進出境業務海關特殊監管區域、保稅監管場所和監管作業場所，集中優質資源開展跨境電商零售進出口各模式業務，形成各有側重、相互補充的發展格局。支持企業發展線上品牌，擴大對海外企業和對海外終端客戶（B2B、B2C）特色產品的進出口。著力招引海內外跨境電商項目，推動破解跨境電商企業與服務平臺間的對接瓶頸。后續新增跨境電商需求納入發展規劃，逐步形成集聚效應，實現跨境電商產業優勢互補、錯位發展和集約監管。（省商務廳、青島海關，煙臺市政府）

3.打造人才培養公共服務平臺。充分利用煙臺院校資源，建設跨境電商人才培訓基地。大力“招才引智”，鼓勵跨境電商人才到煙臺創業發展、授課指導。建立健全培育孵化機制，為跨境電商創業提供場地、技術、資金、設備等支持服務。（省商務廳、省教育廳，煙臺市政府）

（二）拓展“三種路徑”，不斷激發跨境電商發展潛力。

1.拓展數字貿易賦能傳統制造業路徑。通過大數據技術整合海內外客戶資源，大力發展“互聯網+制造業”。借力知名跨境電商運營商構建“海外倉+營銷網絡”，探索“制造企業+跨境電商服務中心”的國際營銷合作模式，構建國際供應鏈生態圈。（省商務廳、省工業和信息化廳，煙臺市政府）

2.拓展特色商品進出口跨境交易路徑。發揮煙臺保稅港區和海關監管作業場所作用，打造區域消費品集散中心。探索“冷鏈物流+跨境電商”運營模式，推動特色農產品跨境線上營銷。采用“跨境電商+外貿+生產廠家+原料基地”的模式，推進電子汽配、家紡服裝、化工材料等煙臺優勢產品出口。（省商務廳、青島海關，煙臺市政府）

3.拓展跨境電商開拓國際市場新路徑。立足交通發展規劃，優化加密海空運航線，增設歐亞班列，暢通跨境電商國際物流通道。依托冰鮮、水生動物等指定監管場地，提升相關國際倉儲物流能力。支持企業在重點國家和地區新設或加盟海外倉，構建跨境電商海外營銷網絡。（省交通運輸廳、省發展改革委、省口岸辦、省商務廳、青島海關，煙臺市政府）

（三）構建“六個體系”，持續做強跨境電商發展支撐。

1.構建跨境電商信息共享體系。推動跨區域、跨行業、跨部門的信息交換共享，為企業提供“一次系統上備案、全流程專業化服務”，強化對跨境電商信息流、資金流、業務流的數據支撐。（省口岸辦、省商務廳、省發展改革委、省市場監管局、省地方金融監管局、省稅務局、青島海關、人民銀行濟南分行，煙臺市政府）

2.構建跨境電商金融服務體系。在風險可控前提下，鼓勵相關企業、機構開展金融創新，為跨境電商企業提供應收賬款融資、倉單質押、保險理財等供應鏈金融服務，支持出口信用保險公司與外貿綜合服務企業多渠道合作，提供出口信用保險和海外倉業務金融服務。（人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省地方金融監管局、省商務廳，煙臺市政府）

3.構建跨境電商智慧物流體系。優化整合口岸資源，推進跨境物流體系與供應鏈管理對接融合，支持物流企業依托物聯網、人工智能和區塊鏈等先進技術發展智慧物流，提升國際供應鏈物流綜合競爭力，為跨境電商提供便捷高效的物流服務。（省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳，煙臺市政府）

4.構建跨境電商信用體系。對煙臺跨境電商生產企業檢驗監管前推后移，將跨境電商經營主體公共信息納入煙臺市統一公共信用信息管理系統，推進誠信評價工作，探索建立跨境電商產品溯源機制，強化對質量安全等方面的監管。（省商務廳、省市場監管局、省發展改革委、省稅務局、青島海關、人民銀行濟南分行，煙臺市政府）

5.構建跨境電商風險防控體系。強化多部門聯合防控風險職責，定期做好跨境電商風險分析與研判，為科學監管提供技術支撐和服務保障。發揮行業協會和電商平臺等作用，加強行業自律，推進建立跨境電商業務糾紛處理機制。（省商務廳、省稅務局、青島海關、人民銀行濟南分行，煙臺市政府）

6.構建跨境電商統計監測體系。依托山東電子口岸建立多方聯動的跨境電商統計監測系統，提升對各類商品交易、物流通關、金融支付等數據的整合分析能力，并在相關管理部門間實現數據共享，為政府監管和企業經營提供充足決策依據。（省商務廳、省統計局、省口岸辦、省稅務局、青島海關、人民銀行濟南分行、省郵政管理局，煙臺市政府）

三、組織實施

（一）強化組織領導。煙臺市要根據本實施方案健全機制、明確責任、落實分工，扎實推進相關工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程序報批。省有關部門要做好協調配合、指導評估等工作，共同推動相關的體制機制和政策創新，加快形成可復制推廣的經驗做法。

（二）加強政策扶持。推進現有政策落實，統籌商務發展政策資金，在基礎設施建設、項目招引、企業培育、園區發展、教育培訓、品牌建設等領域加大扶持力度，鼓勵海內外金融資本注入，形成長效政策支撐，支持有條件的縣（市、區）出臺扶持措施。

（三）優化發展環境。加快提升基礎設施配套水平，強化部門聯動，發揮職能優勢，有序推動有利于跨境電商發展的制度創新、服務創新和模式創新，持續優化提升專業服務能力水平，營造良好的跨境電商發展環境。