魯政字〔2020〕84號

濟南市人民政府，省政府有關(guān)部門：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2019〕137號）要求，現(xiàn)將《中國（濟南）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府

2020年6月15日

（此件公開發(fā)布）

中國（濟南）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)

實施方案

為全面推進中國（濟南）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱濟南綜試區(qū)）建設(shè)，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照國家關(guān)于跨境電商發(fā)展的總體部署，緊抓國家“一帶一路”建設(shè)和山東省新舊動能轉(zhuǎn)換契機，立足濟南及周邊區(qū)域促消費、穩(wěn)外貿(mào)、調(diào)結(jié)構(gòu)需求，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，為跨境電商發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗、新模式。

（二）基本原則。堅持市場運作，制定精準政策措施，科學(xué)調(diào)整現(xiàn)行規(guī)制，讓企業(yè)成為跨境電商發(fā)展的源動力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。堅持地域特色，打造契合濟南特色的跨境電商新體制、新機制。堅持協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)濟南綜試區(qū)、濟南綜合保稅區(qū)、濟南章錦綜合保稅區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)“四區(qū)”效能疊加、協(xié)同推進、融合發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2022年，濟南市跨境電商交易額突破200億元，年均增長30%以上，跨境電商綜合服務(wù)平臺備案企業(yè)達到1000家，培育引進跨境電商平臺10家；創(chuàng)建跨境電商產(chǎn)業(yè)園（聚集區(qū)）10個，跨境電商公共海外倉20個；打造3-5個跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)“兩大平臺”。

1.建設(shè)跨境電商綜合服務(wù)平臺。依托中國（山東）國際貿(mào)易“單一窗口”，建設(shè)濟南跨境電商綜合服務(wù)平臺，形成“一點接入、一站服務(wù)、一平臺匯總”的專業(yè)化服務(wù)支撐。（省口岸辦、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局，濟南市政府）

2.建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）平臺。采取“1+N”布局方式，重點支持機場跨境電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展“集貨集發(fā)+采購供貨+代采代發(fā)”跨境電商零售進出口新模式；立足濟南市各區(qū)縣外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造一批功能齊全的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（省商務(wù)廳、濟南海關(guān)，濟南市政府）

（二）構(gòu)建“六大體系”。

1.信息交互體系。依托濟南跨境電商綜合服務(wù)平臺，實施一站式電子化大通關(guān)模式，實現(xiàn)“一次注冊、一次備案、一次申報、一次查驗、一次放行”的“單一窗口”服務(wù)。（省口岸辦、人民銀行濟南分行、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局，濟南市政府）

2.金融服務(wù)體系。支持商業(yè)銀行、保險機構(gòu)等與跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)開展合作，為具有真實交易背景的跨境電商交易提供在線支付結(jié)算、融資、保險等一站式金融服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)適應(yīng)跨境電商的新型險種。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、省商務(wù)廳，濟南市政府）

3.智慧物流體系。支持跨境電商企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提升物流體系智能化水平。推動共同配送、統(tǒng)一配送等先進模式，建立跨境物流分撥配送和營銷服務(wù)體系。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省大數(shù)據(jù)局、省郵政管理局，濟南市政府）

4.信用管理體系。建立跨境電商信用體系，對跨境電商企業(yè)和個人做出信用評價。制定“負面清單”監(jiān)管模式，建立健全企業(yè)信用體系、風(fēng)險評估體系、產(chǎn)品溯源體系、備案信息共享體系。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局，濟南市政府）

5.統(tǒng)計監(jiān)測體系。探索建立跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測模式和數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，實現(xiàn)相關(guān)部門統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。探索跨境電商企業(yè)（B2B）統(tǒng)計認定標準，做好郵件快件納入統(tǒng)計工作。（濟南海關(guān)、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、省稅務(wù)局、省郵政管理局，濟南市政府）

6.風(fēng)險防控體系。建立風(fēng)險信息采集、風(fēng)險評估分析、風(fēng)險預(yù)警處置、風(fēng)險復(fù)查完善等機制，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的各種技術(shù)風(fēng)險和交易風(fēng)險，為政府監(jiān)管提供技術(shù)支撐、決策支持。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省口岸辦、省市場監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局，濟南市政府）

三、工作舉措

（一）推動跨境電商與產(chǎn)業(yè)深度融合。

1.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推動企業(yè)利用跨境電商完善傳統(tǒng)外貿(mào)交易流程和采購體系。鼓勵企業(yè)通過跨境電商企業(yè)資源系統(tǒng)、第三方代運營服務(wù)等新興貿(mào)易手段，拓展全球市場。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，濟南市政府）

2.培育發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)集群。布局人工智能、情感計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。以跨境電商園區(qū)為載體，將智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及量子產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群打造成為世界級先進產(chǎn)業(yè)集群。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局，濟南市政府）

（二）建設(shè)國際進口消費中心城市。

1.打造跨境電商進口商品體驗中心。立足濟南輻射周邊，打造跨境電商展示體驗中心和交易中心。建設(shè)一批跨境電商進口商品店，提供線下展示體驗、線上下單配送服務(wù)。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、濟南海關(guān)，濟南市政府）

2.建設(shè)跨境電商集散中心。積極推動絲路電商發(fā)展模式，構(gòu)建集設(shè)計、生產(chǎn)、銷售于一體的數(shù)字貿(mào)易通路，發(fā)展多式聯(lián)運、保稅倉儲、貨物集散分撥等業(yè)務(wù)，形成“買全球、賣全球”國際消費品集散地。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、濟南海關(guān)，濟南市政府）

（三）推動跨境電商品牌建設(shè)。優(yōu)選30-50家具有特色產(chǎn)品、特色市場的跨境電商企業(yè)，鼓勵開展國際商標注冊、國際認證，形成一批具有競爭優(yōu)勢的跨境電商本土品牌企業(yè)和品牌商品。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、濟南海關(guān)，濟南市政府）

（四）優(yōu)化跨境電商發(fā)展環(huán)境。

1.完善跨境電商監(jiān)管方式。優(yōu)化跨境直購進出口監(jiān)管方式，推行保稅備貨進出口監(jiān)管方式，支持網(wǎng)購保稅進口商品進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域時先理貨后報關(guān)。對跨境電商零售商品出口，采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關(guān)手續(xù)。（濟南海關(guān)，濟南市政府）

2.創(chuàng)新稅收征管模式。推行跨境電商零售進口“稅款擔(dān)保、集中納稅、代扣代繳”通關(guān)模式。對跨境電商零售出口企業(yè)未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策，試行核定征收企業(yè)所得稅，應(yīng)稅所得率按照4%確定。（濟南海關(guān)、省稅務(wù)局，濟南市政府）

3.推動跨境收支便利化。按照便利化優(yōu)先原則，建立以動態(tài)監(jiān)測、總量核查和分類管理為主要內(nèi)容的跨境電商外匯管理制度，境內(nèi)個人電商可憑與代理企業(yè)簽訂的進出口代理合同(協(xié)議)或委托物流公司運輸?shù)膯螕?jù)辦理結(jié)售匯。（人民銀行濟南分行，濟南市政府）

（五）打造跨境電商物流大通道。積極建設(shè)海外倉、邊境倉，探索適應(yīng)跨境電商的多式聯(lián)運快速運輸體系。依托歐亞班列和國際陸港貿(mào)易新通道等，構(gòu)建區(qū)域轉(zhuǎn)運及國際多式聯(lián)運樞紐。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、濟南海關(guān)，濟南市政府）

（六）加強跨境電商智庫和人才建設(shè)。研究成立濟南跨境電商研究院。實施跨境電商引才計劃和領(lǐng)軍人才培育工程，為濟南綜試區(qū)建設(shè)提供智力支持。（省商務(wù)廳、省教育廳，濟南市政府）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。濟南市要根據(jù)本實施方案，健全機制、明確責(zé)任、落實分工，扎實推進相關(guān)工作。省有關(guān)部門根據(jù)本實施方案，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評估等工作，形成推進濟南綜試區(qū)發(fā)展的強大合力。

（二）支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化平臺和機制，為創(chuàng)業(yè)人員提供場地、人才、技術(shù)、資金支持和創(chuàng)業(yè)平臺孵化服務(wù)。積極引導(dǎo)社會資金進入跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，為小微企業(yè)和網(wǎng)商個人創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

（三）完善政策扶持體系。統(tǒng)籌商務(wù)發(fā)展政策資金，對濟南綜試區(qū)建設(shè)給予政策支持，制定和完善金融、財稅、人才、信息、研發(fā)、土地等政策，形成扶持跨境電商發(fā)展的長效政策支撐。