各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實省委、省政府“重點工作攻堅年”和《中共山東省委山東省人民政府關于深化制度創新加快流程再造的指導意見》部署要求，經省政府同意，現就深化相對集中行政許可權改革、規范市縣級行政審批服務工作提出以下意見：

一、工作目標

堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，深入貫徹落實省委、省政府深化制度創新加快流程再造部署要求，以“精簡、統一、效能、便民”為原則，聚焦規范市縣級行政審批服務工作，以相對統一市縣劃轉行政許可事項、統籌調整劃轉人員力量、明晰審管職責邊界、優化審批服務協調聯動機制、加強審批服務信息支撐、強化行業支持指導培訓等為重點，統籌協調推動相對集中行政許可權改革不斷深化，著力構建系統完善、科學規范、權責統一、運轉高效的審批服務體系。

二、主要任務

（一）相對統一市縣劃轉行政許可事項。按照市縣兩級劃轉事項基本統一、重點事項審批鏈條完整閉合、集中辦理聯動優勢有效發揮、審批服務效能顯著提升的原則，在評估論證的基礎上，省政府編制了《山東省市縣兩級行政許可事項劃轉指導目錄》（見附件，以下簡稱《指導目錄》）。各市負責組織本級和縣（市、區），對照《指導目錄》分別編制市、縣級行政許可等事項劃轉清單（以下簡稱清單），經市政府審核后，于7月底前分別以市、縣（市、區）政府名義向社會公布，并由市政府統一報省政府備案，同時抄送省委編辦、省司法廳、省大數據局和涉及劃轉事項的省有關部門。

各市原則上應保持本行政區域內劃轉事項基本一致。除沒有相關職責權限的事項外，《指導目錄》中的事項應全部劃轉行政審批服務局實施。鼓勵各市、縣（市、區）因地制宜做好“自選動作”。對《指導目錄》之外，經評估論證適宜由行政審批服務局實施的事項，原則上一并納入清單。對劃轉事項涉及的關聯事項，要按照“一鏈辦理”的要求一并劃轉，并在清單中列明。各市按照簡政放權要求，調整行政許可事項實施層級，與《指導目錄》不一致的，納入實際實施層級的清單。清單公布后，應保持劃轉事項相對穩定，確需調整的，由市政府研究確定后，及時向社會公布，并于公布之日起10日內報省政府備案，抄送省有關部門。

清單之外的事項，由行業主管部門實施，并按照“三集中、三到位”要求進駐政務服務大廳，接受行政審批服務局的統一協調指導監督，基本實現“大廳之外無審批”。

（二）統籌調整劃轉人員力量。各市、縣（市、區）要結合清單和本地實際，在對行政審批服務局人員編制配備情況評估的基礎上，統籌調配行政審批服務局及所屬事業單位工作力量，實現職能、編制、人員相匹配。對新增劃轉事項后工作任務較重的，可按照“編隨事走、人隨編走”原則，從行業主管部門辦理該業務的人員中擇優劃轉人員，確保劃轉事項有效承接、有序運行。涉及重大調整和重大問題，應及時提交本級黨委、政府研究解決。

（三）進一步明晰審管職責邊界。嚴格遵循“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則，依法界定行政審批服務局、行業主管部門及相關執法機構之間的職責關系，逐項理順職責分工，明確職責邊界。結合事項劃轉工作，將劃轉事項涉及的審管界限劃分、調整審批標準和程序的主體等，特別是實行告知承諾制事項的職責邊界，作為重點內容進行攻關，納入職責邊界清單。8月底前，各市、縣（市、區）編制完善職責邊界清單，確保審批監管工作有效銜接。

（四）優化審批服務協調聯動機制。各市、縣（市、區）要健全完善審批監管工作會商制度，強化行政審批服務局、行業主管部門及相關執法機構之間的協調聯動。進一步規范審管銜接備忘錄，逐項載明審管職責邊界、審管信息雙向反饋、技術支撐辦理等內容。優化審管信息雙向反饋機制，建立完善審管信息互動平臺，明確推送對象、內容、時限等。優化技術支撐保障機制，對現場踏勘、技術審查、檢驗檢測以及組織聽證論證等辦理環節，結合工作實際，分類分事項明確行政審批服務局、行業主管部門的主體責任和配合責任，以及職責分工、實施程序、完成時限等。

（五）加強審批服務信息支撐。按照全省一體化政務服務平臺建設部署，打破信息孤島，融合應用數據，實現省、市自建系統與一體化政務服務平臺對接聯通，推動實體大廳向一體化政務服務平臺、移動客戶端、自助終端延伸，加快實現全省政務服務“一網通辦”、線上線下融合通辦。有關行業主管部門要向行政審批服務局開放自建系統端口和共享數據，提供用戶賬號、密鑰、審批權限等；涉及國家建設系統的，省有關行業主管部門要積極與國家部委對接，確保事項辦理和數據查詢需求。

（六）強化行業支持指導培訓。行業主管部門要加強對劃轉事項實施的監督指導。市行政審批服務局要加強對縣級行政審批服務局的業務監督指導。各級政府和行業主管部門制發、轉發與劃轉事項相關的文件，要同時發行政審批服務局；組織相關業務會議、培訓等活動，要通知行政審批服務局參加。涉及國家有關部門終審或者需要省外認可的行政許可事項，需要行業主管部門認證或者說明的，行業主管部門應當出具書面意見。

三、組織實施

（一）加強組織領導。深化相對集中行政許可權改革，是省委、省政府創新完善行政審批體制機制，提高審批服務便民化水平的重大決策，是深化制度創新加快流程再造的重要內容。省政府辦公廳要協調市縣行政審批服務局與省有關部門建立完善省市縣審批服務聯動機制。各市、縣（市、區）要增強“四個意識”，提高政治站位，切實擔負起深化改革的主體責任，主要負責同志要把這項改革作為打造“少高優強”一流營商環境的重要舉措來抓，推動改革不斷深化。

（二）強化支持保障。各級、各部門要積極配合支持改革，任何單位和個人不得以任何理由、任何方式干預阻礙事項和人員劃轉工作、不得要求行政審批服務局辦理的事項加蓋原審批部門公章。省委編辦負責督促指導市縣做好相應機構職能調整、職責邊界劃分、權責清單調整等工作。省司法廳負責對與相對集中行政許可權改革精神不相適應的地方性法規，及時提請相關權力機關修改或廢止；對與改革相關的規章和規范性文件等，及時進行清理。省大數據局負責加強審批服務信息支撐，做好省、市自建系統與一體化政務服務平臺對接聯通工作。

（三）強化督導檢查。各級要將深化相對集中行政許可權改革工作納入重點工作督查、巡察范圍，加強督促檢查；要加大監督執紀問責力度，對條條干預、推諉扯皮，不擔當、不作為、慢作為等影響改革推進的部門（單位）及責任人員，要依規依紀嚴肅問責，切實防止形式主義官僚主義。省政府辦公廳要及時跟蹤改革任務落實情況，適時會同省委編辦、省司法廳、省大數據局等省有關部門（單位）開展督查督辦，確保各項改革任務落實落細落地。

10月底前，各市將任務落實情況報省政府辦公廳。

附件：山東省市縣兩級行政許可事項劃轉指導目錄.pdf

山東省人民政府辦公廳

2020年6月29日

（此件公開發布）