魯科字〔2022〕15號

各市科技局、財政局，省直有關部門，各有關單位：

現(xiàn)將《山東省重點研發(fā)計劃（科技示范工程）項目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省科學技術廳

山東省財政廳

2022年2月10日

（此件公開發(fā)布）

山東省重點研發(fā)計劃（科技示范工程） 項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強山東省重點研發(fā)計劃（科技示范工程）（以下簡稱科技示范工程）組織實施，依據(jù)《山東省重點研發(fā)計劃管理辦法》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱科技示范工程是山東省重點研發(fā)計劃的重要組成部分，旨在聚焦重點產(chǎn)業(yè)中的重大需求，實行重大關鍵技術突破、工程化中試到產(chǎn)業(yè)化應用示范的全鏈條設計，推動重大集成性創(chuàng)新，打通由技術到產(chǎn)品的通道，培育具有牽引性、支柱性的重大產(chǎn)品和裝備，孵化高成長性科技型中小微企業(yè)，壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，帶動區(qū)域和行業(yè)創(chuàng)新能力和水平的整體躍升。

第三條 科技示范工程堅持聚焦關鍵問題、對標一流目標、突出創(chuàng)新驅(qū)動、體現(xiàn)效益效應的總體思路，采取“技術攻關+產(chǎn)業(yè)化應用”項目形式，按照“成熟一項、啟動一項”的原則組織實施。

第二章 管理與職責

第四條 省科技廳是科技示范工程的委托方，負責研究提出科技示范工程布局建議及任務設置，編制并發(fā)布項目指南；直接組織或委托專業(yè)管理機構開展項目申報受理、形式審查、評審立項、過程管理、績效評價和評估監(jiān)督等工作。

第五條 設區(qū)的市人民政府或省直有關部門是科技示范工程的被委托方，負責提出科技示范工程實施建議，牽頭編制科技示范工程實施方案，聘請技術總師，協(xié)調(diào)落實項目實施條件和配套資金等。

第六條 設區(qū)的市科技局、省直有關部門（單位）受被委托方的委托，作為科技示范工程項目的主管部門，負責牽頭組織科技示范工程實施方案，審核推薦科技示范工程項目，監(jiān)督并推動項目順利實施，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題；配合省科技廳開展過程管理、績效評價和評估監(jiān)督等工作，視情況適時提出項目調(diào)整、終止及撤銷建議。

第七條 山東省轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構等法人單位是科技示范工程項目的實施主體，負責據(jù)實編報項目申請材料，組織項目實施，推動成果轉(zhuǎn)化應用；按要求報送項目進展、資金使用等有關情況；配合做好項目過程管理、績效評價和評估監(jiān)督等工作。

第八條 科技示范工程項目全面推行技術總師負責制，由被委托方提出建議，省科技廳研究確定。被委托方應與技術總師簽訂協(xié)議，明確技術總師的職責權利，賦予技術總師更多的經(jīng)費分配權、團隊組建權、考核激勵權和資源支配權等。

技術總師負責科技示范工程的總體規(guī)劃，牽頭組建項目專家組；負責選聘項目組成員，組織研究隊伍，采取民主決策方式組織項目實施；牽頭協(xié)調(diào)推進項目，指導項目負責人制定項目研究計劃、實施方案和資金使用方案等；接受項目主管部門和項目承擔單位的監(jiān)督。

第三章 項目立項

第九條 設區(qū)的市人民政府或省直有關部門聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換重點產(chǎn)業(yè)，圍繞區(qū)域、行業(yè)特色化發(fā)展需求，在充分論證基礎上，研究提出科技示范工程實施意向，組織相關單位編制科技示范工程實施方案，正式行文推薦到省科技廳。實施方案須明確科技示范工程實施的目的意義、示范目標及重點任務、研發(fā)內(nèi)容、考核指標、示范形式、保障措施、組織實施模式及資金預算等內(nèi)容。

第十條 省科技廳統(tǒng)籌區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織專家對科技示范工程立項的必要性、方案的可行性、內(nèi)容的合理性、預算的科學性等方面進行咨詢論證，提出科技示范工程實施建議，按程序研究確定。

第十一條 省科技廳編制科技示范工程項目指南，明確項目申報條件、研究方向、研究內(nèi)容和考核指標等內(nèi)容，面向區(qū)域或行業(yè)定向發(fā)布或公開發(fā)布。申報資格條件包括但不限于以下方面：

（一）申報單位須為山東省境內(nèi)依法注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)、高等學校、科研院所、新型研發(fā)機構等，有較強的科技研發(fā)能力和條件，運行管理規(guī)范。各級行政機關不得牽頭或參與申報。

（二）技術總師應熟悉相關領域發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢；具有較高的學術水平和開拓創(chuàng)新意識；具有較強的組織、協(xié)調(diào)能力；具有良好的信譽，作風民主、嚴謹；主要時間和精力能夠用于項目的組織、協(xié)調(diào)與研究工作；在項目立項當年一般不超過57周歲。

（三）項目（課題）負責人原則上為項目（課題）研究思路的主要提出者和實際主持研究的科研人員，須具有較高的科研水平和創(chuàng)新能力，并能在任務期內(nèi)主持完成項目研究工作。各級國家機關的公務人員（包括行使科技計劃管理職能的其他人員）不得申報項目。

（四）合作單位應具備獨立法人資格。申報單位須與所有合作單位簽署聯(lián)合申報協(xié)議。聯(lián)合申報協(xié)議須明確約定各自所承擔的任務、目標、責任和經(jīng)費（包括省撥財政資金和自籌經(jīng)費），明確協(xié)議簽署時間。

（五）項目申報單位、合作單位及項目負責人應具備良好的科研誠信狀況，不存在懲戒執(zhí)行期內(nèi)的科研嚴重失信行為記錄，無“綠色門檻”制度不予支持或相關社會領域信用“黑名單”記錄。

第十二條 設區(qū)的市科技局、省直有關部門等項目主管部門負責指導科技示范工程項目申報單位、項目負責人認真填報申報材料，逐級審核后推薦至省科技廳。

第十三條 省科技廳負責受理科技示范工程項目申報，自主組織或委托專業(yè)機構開展形式審查、項目評審和現(xiàn)場考察，提出項目安排及經(jīng)費配置意見，按程序?qū)彾ú⑾逻_立項文件。

第四章 組織實施與過程管理

第十四條 科技示范工程項目實施期限一般不超過三年，以項目立項文件印發(fā)日為啟動時間。立項文件下達后30個工作日內(nèi)，項目承擔單位與項目主管部門、省科技廳簽訂三方項目任務書，作為項目執(zhí)行、過程管理、評價驗收的依據(jù)。逾期不簽訂項目任務書的，視為放棄承擔項目資格。

省科技廳根據(jù)工作需要組織開展項目任務書專家論證工作，確保科技示范工程項目實施方案、項目指南、項目申報書與項目任務書主要內(nèi)容的一致性、合理性和先進性。

第十五條 技術總師應建立項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制，制定項目一體化組織實施的工作方案，開展“里程碑”管理，明確調(diào)度周期、關鍵節(jié)點、時間控制和協(xié)同推進的具體方式，全面掌控項目進展情況。牽頭組織召開科技示范工程項目啟動會、關鍵節(jié)點調(diào)度會、重大任務推進會等。

第十六條 項目承擔單位應履行項目實施主體責任，要加強與項目合作單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴格按照任務書要求牽頭完成項目研發(fā)和成果示范任務。

項目合作單位應積極配合承擔單位組織開展的協(xié)調(diào)和調(diào)度工作，及時報告研究進展、重大事項和資金使用情況，支持項目承擔單位加強研究成果的集成和示范。

第十七條 項目主管部門應安排責任處（科）和專人負責項目管理、服務和協(xié)調(diào)保障工作，全面了解項目進展和組織實施情況，及時研究解決項目承擔單位提出的重大事項和重大問題，預判項目執(zhí)行情況、承擔單位和人員的履約能力等并提出有關意見和建議。

第十八條 要建立完善科技示范工程組織領導和工作推進機制，省科技廳與被委托方共同成立科技示范工程領導小組，強化服務與監(jiān)督，開展里程碑式考核，保證項目按進度順利組織實施，取得預期成效。

第十九條 項目執(zhí)行期間實行年度報告制度。項目承擔單位于每年11月底前向主管部門報送項目年度執(zhí)行情況報告，經(jīng)項目主管部門審核后按要求報送省科技廳。

第二十條 項目實施中期，省科技廳會同設區(qū)的市人民政府或省直有關部門對項目執(zhí)行情況進行中期檢查，對項目能否完成預定任務目標做出基本判斷，并形成中期執(zhí)行情況報告。

第二十一條 項目實施進度嚴重滯后或外部環(huán)境發(fā)生重大變化時，項目承擔單位應及時提出申請，項目主管部門應及時研究提出優(yōu)化調(diào)整建議，按程序報省科技廳審核批復。

第二十二條 項目實施期內(nèi)發(fā)生的重大事項變更、撤銷或終止項目、績效評價等過程管理按照《山東省重點研發(fā)計劃管理辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 項目執(zhí)行期滿20個工作日內(nèi)，項目承擔單位應當及時組織合作單位清理賬目與資產(chǎn)，如實編制資金決算，聘請會計師事務所開展財務審計，省科技廳適時開展項目綜合績效評價（驗收）工作。

第五章 監(jiān)督管理

第二十四條 科技示范工程項目組織實施的監(jiān)督管理按照《山東省重點研發(fā)計劃管理辦法》《山東省科技計劃項目監(jiān)督管理辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 科技示范工程嚴格執(zhí)行《科學技術研究檔案管理規(guī)定》等有關檔案管理規(guī)定，各組織實施方應做好全過程檔案的整理、保存、歸檔等工作，確保收集齊全、應歸盡歸、保存完整。

第二十六條 科技示范工程項目的科研誠信管理按照《山東省科技計劃項目科研誠信管理辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章 資金管理

第二十七條 科技示范工程支持和鼓勵多元化投入，資金來源包括省財政資金、地方財政資金、承擔單位自籌資金以及從其他渠道資金等。

省財政資金由省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金預算安排，嚴格執(zhí)行財政預算管理和專項資金管理的有關規(guī)定；其他來源的資金按照相應的管理規(guī)定進行管理。

第二十八條 引導和鼓勵地方、行業(yè)、企業(yè)等按有關規(guī)定共同出資實施科技示范工程項目，優(yōu)先支持地方財政配套資金、單位自籌資金占比高的科技示范工程。

第二十九條 科技示范工程資金使用要加強審計與監(jiān)管，做到科學配置、專款專用、單獨核算，保障資金使用規(guī)范有效。

第三十條 科技示范工程項目牽頭承擔單位和合作單位應切實履行法人責任，按照國家有關財經(jīng)法規(guī)和財務管理制度，建立健全項目資金內(nèi)部管理制度和報銷規(guī)定，明確內(nèi)部管理權限和審批程序，完善內(nèi)控機制建設，強化資金使用績效評價。

第三十一條 科技示范工程項目牽頭承擔單位應當根據(jù)項目（課題）研究進度和資金使用情況，及時向項目（課題）合作單位撥付資金。課題合作單位不得再向外轉(zhuǎn)撥財政資金。

第三十二條 科技示范工程項目（課題）牽頭承擔單位不得對合作單位無故拖延資金撥付，對于出現(xiàn)上述情況的單位，省科技廳將采取約談、暫停后續(xù)撥款等措施。

第三十三條 科技示范工程項目資金管理使用中不得存在以下行為：

（一）編報虛假預算，虛假承諾其他來源資金；

（二）未對項目資金進行單獨核算；

（三）列支與本項目任務無關的支出；

（四）截留、擠占、挪用項目資金；

（五）通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構事項、虛報人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報銷項目資金；

（六）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥項目資金；

（七）設置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務會計資料等；

（八）使用項目資金列支應當由個人負擔的有關費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務等；

（九）超限額列支間接費用，支付項目組內(nèi)人員咨詢支出、勞務費；

（十）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

第三十四條 對在科技示范工程項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取專項資金等行為，按照有關規(guī)定追究相關責任人和單位的責任；涉嫌犯罪的，移送相關部門依法處理。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由省科技廳、省財政廳負責解釋。

第三十六條 本辦法自2022年2月10日起執(zhí)行，有效期至2025年2月10日。