各市人民政府，省有關部門、單位：

為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，認真落實國家發展改革委、工業和信息化部《關于振作工業經濟運行推動工業高質量發展的實施方案的通知》（發改產業〔2021〕1780號）和國家發展改革委、工業和信息化部等12部門《關于印發促進工業經濟平穩增長的若干政策的通知》（發改產業〔2022〕273號），進一步振作工業經濟運行，促進工業平穩增長，加快推動高質量發展，經省政府同意，制定本行動方案。

一、促進工業投資穩定增長

1.加快推進1000個省級重點工業項目建設。堅持“清單式管理、責任化推進”和“要素跟著項目走”，逐月調度通報，緊盯建設進度，“四進”攻堅全覆蓋現場督導，力爭全年完成投資3300億元。集聚要素資源，加快推動萬華化學乙烯二期、萬華化學蓬萊工業園、比亞迪新能源汽車整車、日照先進鋼鐵制造基地產能承接等引領性、示范性重大工業項目落地建設；全力推進威聯化學200萬噸PX、石橫特鋼新舊動能轉換、奇瑞汽車（青島）年產15萬輛乘用車等項目2022年內建成投產。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳按職責分工負責）

2.深入推動工業技改提級行動。滾動實施萬項技改、推動萬企轉型，調整優化重大技術改造財政貼息政策，省級設立“技改專項貸”，建立“技改專項貸”項目庫，統籌用好省級技改專項資金，對符合條件的重大技術改造項目給予貸款貼息、擔保費補助或股權投資支持。其中：貸款貼息按銀行最新一期的貸款市場報價利率（LPR）的35%、最高2000萬元確定；對擔保機構符合條件的項目，最高給予擔保總額0.5%的補助。對企業實施智能化技術改造過程中，生產、檢測、研發設備和配套軟硬件系統、知識產權等科技成果的購置費用，按照不超過10%的比例給予支持，單戶企業最高500萬元。（省工業和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局按職責分工負責）

3.積極支持先進制造業發展。落實國家制造業核心競爭力提升五年行動計劃，用足用好先進制造業國家重大專項扶持政策，充分發揮財政資金“四兩撥千金”作用，引導社會資本加大制造業投資力度。強化關鍵核心技術攻關，聚焦高端裝備、新材料、生物醫藥、氫能等重點產業關鍵技術需求，支持龍頭企業建立體系化、任務型創新聯合體，承擔重大關鍵技術攻關項目，解決制約一批“卡脖子”的產品和技術。實施戰略性新興產業集群發展工程，推動7個國家級和25個省級戰略性新興產業集群加快建設，培育認定一批省級戰略性新興產業集群，引導重點企業、要素資源集約集聚，引領產業高端發展。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

二、保障工業經濟有序運行

4.做好煤炭生產供應。在確保安全的前提下省內煤炭產量穩定在9500萬噸左右，省外煤炭供應能力保持在2.7億噸左右。加快政府可調度煤炭儲備能力建設，建成魯西煤炭儲配基地、魯北煤炭儲配基地二期、棗礦綜合物流園一期等8個項目，全省政府可調度煤炭儲備能力達到1300萬噸以上、力爭達到1500萬噸。加強煤炭等重要原材料和初級產品保供穩價，健全煤炭生產流通成本調查制度和市場價格監測制度，明確山東自產煤炭出礦環節中長期交易價格合理區間。（省發展改革委、省能源局、國家礦山安全監察局山東局按職責分工負責）

5.強化電力運行調度。建成全省煤電機組在線監測平臺，實時掌握電煤庫存、非計劃停運和降出力等情況。制定迎峰度夏（冬）和重點時期保電預案，提升應急處置能力。（省發展改革委、省能源局按職責分工負責）

6.提升貨物運輸通行效能。加快交通運輸基礎設施供給能力建設，加強交通運輸行業信息共享，提升貨車運營效率。繼續對行駛山東省高速公路安裝ETC套裝設備的貨車用戶實行85折通行費優惠，政策執行期至2022年12月31日。（省交通運輸廳負責）

三、拓展工業發展市場空間

7.深入推動產業生態創新。實施標志性產業鏈突破工程，充分發揮“鏈長制”作用，匯聚各類政策資源，集中打造標志性產業鏈。積極培育行業協會、產業共同體等產業鏈高質量發展促進機構，支持其開展協同創新、配套銜接、人才培訓、投資融資、經貿會展等活動，促進產業鏈上下游整合配套。依據支撐服務活動開展情況及取得成效，每年擇優選取10個左右產業鏈高質量發展促進機構，每個給予最高50萬元一次性獎勵。（省工業和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

8.加快數字經濟賦能。將省級數字經濟發展項目作為工業和信息化領域股權投資的重要支持方向，對符合條件的數字經濟重大創新和應用示范項目，給予不超過公司總股本25%的股權投資，支持數字產業化、產業數字化、數據要素化快速發展。爭取將山東省列入國家數據管理能力成熟度評估（DCMM）試點地區，2022年對首次申請DCMM二級及以上認證企業所發生的評估費用，給予不超過10萬元、最高30%的財政補貼。（省工業和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

9.積極推動節能降碳綠色發展。嚴格執行能效標準，圍繞鋼鐵、焦化、水泥、石化等重點領域，廣泛征集磁懸浮節能設備、連續流微型反應器、余熱余壓高效利用等節能降碳、綠色轉型通用共性技術，組織開展點對點供需對接活動。加大政策引導力度，對創新性、引領性、示范性強的節能低碳技術研發和應用試點，綜合采取貼息獎補、基金引導、綠色貸款等方式給予支持，促進傳統行業綠色低碳轉型。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監局按職責分工負責）

10.促進新能源汽車消費。貫徹落實國家新能源汽車推廣應用財政補貼政策，對2022年符合條件的非公共領域新能源汽車最高補貼5.04萬元/輛，公共領域新能源汽車最高補貼6.48萬元/輛。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省能源局按職責分工負責)

11.持續推進廢舊家電回收處理體系建設試點。支持海爾、海信集團參與國家開展的家電生產者回收目標責任制行動。舉辦“山東省家電消費節”，開展家電“以舊換新”“家電下鄉”等促銷活動，穩定和促進家電消費。2022年省財政安排1000萬元，對符合條件的廢舊家電回收處理項目予以支持，提升廢舊家電拆解處理能力。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省商務廳按職責分工負責）

四、促進外資外貿穩定增長

12.提升利用外資質量。舉辦跨國公司領導人青島峰會、儒商大會，不斷擴大“朋友圈”。聚焦“十強”產業，舉辦“山東與世界500強連線”系列活動，推進與跨國公司的常態化對接。落實2021年版外資準入負面清單，用好《國家鼓勵外商投資產業目錄》，引導外資更多投向制造業。建立重大外資項目評價機制，篩選一批先進制造業等領域帶動能力強、建設條件優的重大外資項目，為項目建設提供全方位要素資源保障，推進一批重大項目落地。（省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省商務廳按職責分工負責）

13.推動外貿穩定發展。推動“齊魯進口貸”業務，發揮政策性擔保機構作用，支持資源能源性商品、機電高技術裝備進口。制定進口貿易高質量發展行動計劃，動態調整鼓勵進口技術和產品目錄，將專精特新、單項冠軍、瞪羚、獨角獸等創新型中小企業進口符合條件的設備納入進口貼息支持范圍。開展匯率避險擔保試點，鼓勵融資擔保公司對中小微外貿企業開展匯率避險擔保，銀行免除中小微企業保證金，對于擔保機構承辦的中小微外貿企業匯率避險業務擔保費，由省財政和企業所在地財政按照5:5比例全額補貼，試點期間省財政補貼金額不超過1000萬元。進一步提高出口信用保險覆蓋面，2022年確保短期出口信用保險支持全省一般貿易出口510億美元，支持全省1.5萬家小微企業。聚焦RCEP生效首年對日關稅降為零的2070種出口商品和1372種進口商品，擴大對日本進出口規模。（省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、中國信保山東分公司按職責分工負責）

14.加大企業出口運輸保障。暢通中歐班列（齊魯號）國際物流通道，發揮好中遠海運“中小直客”作用，積極對接船運公司新增航線、增加航班、升級運力，協調解決國際貨運難題。（省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責）

五、強化工業發展要素保障

15.積極推進批而未供和閑置土地處置。嚴格落實“增存掛鉤”機制，在完成國家下達任務量的基礎上，根據山東實際批而未供土地再上浮10%作為省級任務，增加“增存掛鉤”核補指標數量。深入推進“標準地”供地改革，在重點區域將“標準地”供地比例由30%擴展到全部工業用地”。（省自然資源廳負責）

16.強化能源要素保障。對于全省統籌布局建設的海上風電項目，建成投用后形成的能源增量，50%由省級統籌，50%留給所在市；對“十四五”期間，建成投用的核電機組能源增量，50%由省級統籌，50%留給所在市；對光伏發電等其他可再生能源項目，建成投用后形成的能源增量全部留給所在市。新增可再生能源不納入各市能源消費總量控制，新增原料用能不納入各市能耗雙控考核。繼續將能耗雙控和煤炭消費壓減工作納入省對市經濟社會發展綜合考核，對超額完成能耗強度下降任務和煤炭消費壓減任務目標的市，免予能耗總量考核。優化省級能耗指標收儲使用管理辦法，通過依申請使用和市場競購兩種途徑，有效破解能耗要素制約瓶頸，強化重大項目落地支撐保障。（省發展改革委、省能源局按職責分工負責）

17.統籌污染物排放指標。實行污染物排放總量指標市域內平衡的原則，指導各市統籌市域內的污染物總量替代指標，保障全省重點項目建設。堅持“先立后破”，新（改、擴）建項目所需污染物總量指標，可從“十四五”期間擬替代關停的現有企業、治理設施或者治理項目形成的污染物削減量中預支，污染物減排方案應于新項目投產前全部完成。鼓勵排污單位主動實施污染物減排措施，對減排形成的污染物替代總量指標可優先用于本單位新建項目。組織揮發性有機物治理監督幫扶活動，在水泥、焦化行業實施有組織排放、無組織排放和清潔運輸全鏈條超低排放改造。（省生態環境廳負責）

18.暢通工業企業上市融資渠道。用好省推動企業上市專項小組協調機制，充分發揮滬深京交易所資本市場服務山東基地和科創板企業培育中心（山東）的功能作用，將符合條件的擬上市工業企業納入全省重點上市后備企業名單，實施精準培育服務。支持創新型中小企業到北交所上市，推動“硬科技”和成長型創新創業企業到科創板、創業板及港交所上市，引導優質成熟傳統工業企業借助滬深主板實現轉型升級，2022年全省新增上市公司超過30家。對符合條件的擬上市工業企業，按照相關規定，給予不超過200萬元一次性補助。為“專精特新”企業提供多樣化金融輔導服務。（省財政廳、省地方金融監管局、山東證監局按職責分工負責）

19.加強工業企業投融資對接。組織好政銀企對接活動，實行金融精準“滴灌”，對2022年2000個省級重點項目開展“咨詢-對接-培育”全鏈條融資服務。積極推進“專精特新”企業上市融資，省級財政資金采取委托投資等方式，對高成長性、上市意愿強烈、近3-5年可能上市的“專精特新”企業給予股權投資支持，參股比例原則上不超過投資企業總股本的25%，并視其提前退出時間給予讓利。上市前退出的，回報率不高于退出時上月一年期貸款市場報價利率（LPR）的1.1倍；上市后退出的，省級可在投資收益范圍內，按中介機構上市服務費用的20%給予讓渡，最高不超過200萬元。（省工業和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局按職責分工負責）

20.健全用工服務專員隊伍。配齊配強用工服務專員，實現“一人一企、一企一案”。建立規模以上工業企業急需緊缺職業（工種）目錄調查發布制度，實行用工服務專員分級響應服務，健全“招、育、留”全鏈條用工保障體系。制定出臺加快推進新時代人力資源服務業高質量發展的實施意見，高水平打造國家級和省級人力資源服務產業園，深入實施職業技能提升行動，持續開展人力資源服務行業促就業行動，加強人崗匹配和精準對接，有效解決企業用工問題。（省人力資源社會保障廳負責）

六、優化工業經濟發展環境

21.持續提升服務效能。落實重大項目環評服務制度，對重點項目環評安排專人跟進服務，即來即審、并聯評估。幫扶企業申請排污許可證，首次申領辦理時限由30個工作日壓減到20個工作日。（省生態環境廳負責）

22.激發民營經濟活力。每年對新認定的10個左右民營經濟高質量發展先進縣（市、區），省級財政分別給予最高300萬元的資金支持，用于支持推動壯大民營經濟綜合實力、提升發展潛力、增強創新活力、完善公共服務體系等重點項目。（省工業和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

23.大力減輕企業負擔。積極落實國家新的組合式稅費支持政策，在地方權限內出臺政策，免征增值稅小規模納稅人2022年度房產稅、城鎮土地使用稅。做好制造業中小企業延緩繳納稅費和小微企業“六稅兩費”減免相關稅費優惠政策落實工作。持續深入開展清理拖欠中小企業賬款工作。（省工業和信息化廳、省財政廳、省稅務局按職責分工負責）

24.精準實施重污染天氣應急管控。對重點工業企業開展績效分級管理，按照績效等級高低實行差異化管控，“一企一策”制定停限產措施，最大限度減少對工業生產的影響。（省生態環境廳負責）

七、提升工業經濟運行質量

25.完善統籌協調指揮體系。切實發揮省工業運行指揮部牽頭抓總作用，加強統籌協調和調度指揮，建立月通報、季約談制度，全力落實國家振作工業經濟、促進平穩增長的政策措施，有針對性地破解當前面臨的困難挑戰，推動工業經濟高質量發展。（省工業和信息化廳牽頭負責）

26.構建運行監測調度體系。強化重要指標、重點行業、重點企業調度監測，建立千戶重點企業運行監測機制，及時精準掌握運行情況，深入分析研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，精準對接項目和企業需求，創新要素統籌保障機制，對項目和企業面臨的資金、土地、產能指標等個性問題，“一事一議”“一企一策”幫助解決。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省統計局、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行按職責分工負責）

27.建立增長點調度培育體系。聚焦新企業、新項目深挖增長潛力，建立規上企業培育機制，“一企一策”制定培育計劃，推進企業升規納統，力爭全年達到4000家以上；建立重點項目提速機制，主動靠上對接幫扶，推動重點項目早開工、開工項目快推進、竣工項目早達產，盡快形成新的增長支撐。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省統計局、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行按職責分工負責）

28.統籌疫情防控和工業運行。慎終如始抓好疫情防控工作，總結推廣疫情防控中穩定工業運行的有效做法和經驗，加強部門協調聯動，切實解決企業員工返崗、物資運輸等問題，全力保障工業企業正常生產經營。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳按職責分工負責）

山東省發展和改革委員   山東省工業和信息化廳

山東省科學技術廳    山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳  山東省自然資源廳

山東省生態環境廳   山東省交通運輸廳

山東省商務廳   山東省市場監督管理局

山東省統計局    山東省地方金融監督管理局

山東省能源局    中國人民銀行濟南分行

中國銀行保險監督管理委員會   國家稅務總局

山東監管局      山東省稅務局

國家礦山安全監察局山東局

2022年3月29日