魯政辦發(fā)〔2022〕19號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）有關(guān)要求，切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān)，不斷激發(fā)市場主體活力，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，助力山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步破除隱性門檻，推動(dòng)降低市場主體準(zhǔn)入成本

（一）全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。

1.按照市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理要求，健全完善與之相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，集成高效推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度改革，推動(dòng)清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.2022年12月底前，組織開展市場準(zhǔn)入壁壘排查清理，建立健全排查清理長效機(jī)制，完善市場主體對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。

3.加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品行政許可管理，完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，以建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁、電線電纜、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物及容器、化肥、直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)管理規(guī)定和國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等改革措施，進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和許可工作。（省市場監(jiān)管局等省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.按照國家統(tǒng)一部署，推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理，結(jié)合開發(fā)設(shè)計(jì)新產(chǎn)品的具體情形，取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證，指導(dǎo)企業(yè)做好有關(guān)證書轉(zhuǎn)換、注銷或轉(zhuǎn)為自我聲明等工作。在部分領(lǐng)域探索開展企業(yè)自檢自證試點(diǎn)工作。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

5.加快建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)體系，2025年12月底前，建成“綜合服務(wù)中心+園區(qū)工作站+龍頭企業(yè)”的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式實(shí)體服務(wù)平臺(tái)100個(gè)以上，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的云服務(wù)平臺(tái)10個(gè)以上，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)行動(dòng)，助力企業(yè)發(fā)展。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管，2023年6月底前，出臺(tái)全省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售者質(zhì)量信用分類監(jiān)管辦法。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）規(guī)范實(shí)施行政許可。

7.按照國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行政許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范及辦事指南，持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.持續(xù)推進(jìn)“減證便民”改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整證明事項(xiàng)清單，2022年12月底前，發(fā)布《山東省實(shí)行告知承諾的證明事項(xiàng)通用清單（2022年版）》，出臺(tái)行政協(xié)助核查辦法，推動(dòng)“減證便民”向“無證便民”轉(zhuǎn)型升級(jí)。（省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）切實(shí)規(guī)范政府采購和招投標(biāo)。

9.進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)主體行為，強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，將監(jiān)管重心從事前審批核準(zhǔn)向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.推動(dòng)將招投標(biāo)相關(guān)審計(jì)內(nèi)容列入審計(jì)方案，持續(xù)加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題的審計(jì)力度。（省審計(jì)廳負(fù)責(zé)）

11.健全全省一體化“企業(yè)碼”服務(wù)體系，以營業(yè)執(zhí)照為企業(yè)身份信任源點(diǎn)，全面關(guān)聯(lián)企業(yè)各類常用電子證照，加快推進(jìn)“電子營業(yè)執(zhí)照+電子印章+電子簽名”在招投標(biāo)平臺(tái)登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)場景應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.全面清理政府采購領(lǐng)域違反公平競爭的規(guī)定做法，清理違規(guī)設(shè)置的政府采購備選庫、名錄庫、資格庫等。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不得提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件，著力破除所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.清理規(guī)范政府采購?fù)稑?biāo)保證金，嚴(yán)格按照規(guī)定做好已收取保證金的自查清退工作，存在違規(guī)收取質(zhì)量保證金或其它沒有法律依據(jù)保證金情況的，及時(shí)退還相關(guān)保證金。（省財(cái)政廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）持續(xù)便利市場主體登記。

14.全面清理各地非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。（省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.健全市場主體歇業(yè)制度，制定稅務(wù)、社保、公積金等配套政策。（省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，推動(dòng)減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)

（六）嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。

16.及時(shí)公開公布行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，不得違規(guī)新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利等行為。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序設(shè)定行政處罰，依法全面準(zhǔn)確實(shí)施行政處罰，堅(jiān)決杜絕逐利執(zhí)法，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)。定期組織立法后行政處罰實(shí)施情況評(píng)估，對(duì)不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、明顯過罰不當(dāng)?shù)惹樾蔚牟缓侠砹P款規(guī)定，及時(shí)提出修改或者廢止建議，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。（省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.2022年12月底前，完成交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、不按要求執(zhí)行國家和省已出臺(tái)惠企收費(fèi)政策等行為，堅(jiān)持對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)行為“零容忍”，切實(shí)減輕各類市場主體負(fù)擔(dān)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推動(dòng)規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)。

19.定期修改發(fā)布《山東省定價(jià)目錄》，加強(qiáng)水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決制止強(qiáng)制捆綁搭售等行為，依法查處不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、收取不合理費(fèi)用等違法違規(guī)行為。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省通信管理局、國網(wǎng)山東省電力公司等省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.完善非電網(wǎng)直供環(huán)節(jié)電價(jià)管理制度，嚴(yán)厲整治違規(guī)收費(fèi)行為，非電網(wǎng)供電主體除損耗費(fèi)用外，不得隨電費(fèi)向終端用戶加收其他任何費(fèi)用。供電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省電價(jià)政策，做好宣傳和解釋工作。（省發(fā)展改革委、國網(wǎng)山東省電力公司、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.指導(dǎo)各市結(jié)合實(shí)際，制定完善支持性政策，對(duì)符合供電企業(yè)接收標(biāo)準(zhǔn)的終端用戶實(shí)行直接供電到戶和“一戶一表”。（省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司牽頭，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.督促商務(wù)樓宇管理人等及時(shí)公示寬帶接入市場領(lǐng)域收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)辦理相關(guān)價(jià)格投訴舉報(bào)，嚴(yán)肅查處限制進(jìn)場、未經(jīng)公示收費(fèi)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等違法違規(guī)行為。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省通信管理局及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）著力規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)。

23.規(guī)范銀行服務(wù)價(jià)格管理和收費(fèi)行為，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)收費(fèi)流程管控，強(qiáng)化服務(wù)外包與服務(wù)合作管理，加強(qiáng)與消費(fèi)者產(chǎn)生直接聯(lián)系的第三方合作收費(fèi)情況的管理，設(shè)定服務(wù)價(jià)格行為監(jiān)管紅線。（人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局等省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.做好普惠型小微企業(yè)貸款利率水平監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格規(guī)范利率外各類融資收費(fèi)行為，適當(dāng)減免賬戶管理服務(wù)等收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率保持在合理水平。（人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.重點(diǎn)整治銀行未按規(guī)定披露服務(wù)價(jià)格信息、超出價(jià)格公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)、未提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)而收費(fèi)等問題，查處利用優(yōu)勢(shì)地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由銀行承擔(dān)的費(fèi)用、貸款強(qiáng)制捆綁金融產(chǎn)品或服務(wù)、未落實(shí)國家對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場主體銀行服務(wù)收費(fèi)優(yōu)惠政策和措施、執(zhí)行內(nèi)部減免優(yōu)惠政策要求不到位等行為，督促金融機(jī)構(gòu)做好明示貸款年化利率工作。（人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.鼓勵(lì)證券、基金、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低服務(wù)收費(fèi)，推動(dòng)金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費(fèi)用。支持省級(jí)政府性融資擔(dān)保龍頭機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠再擔(dān)保費(fèi)率。（省財(cái)政廳、山東證監(jiān)局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。

27.將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)情況納入年報(bào)、等級(jí)評(píng)估、“雙隨機(jī)、一公開”抽查審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理。依托“信用中國”網(wǎng)站，集中公示并動(dòng)態(tài)更新收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息，督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立收費(fèi)信息主動(dòng)公開長效機(jī)制。嚴(yán)格查處強(qiáng)制入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)、通過評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)收費(fèi)等行為。（省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28.研究制定關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康規(guī)范發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為的指導(dǎo)監(jiān)督。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與行業(yè)立法、規(guī)劃、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、評(píng)估評(píng)價(jià)、誠信體系建設(shè)等工作；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)和會(huì)員的生產(chǎn)經(jīng)營行為；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會(huì)員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用。（省發(fā)展改革委、省民政廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）著力降低物流服務(wù)收費(fèi)。

29.強(qiáng)化口岸、貨場、專用線等貨運(yùn)領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管，定期公布《山東省進(jìn)出口環(huán)節(jié)政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)港口收費(fèi)目錄清單》。加大海運(yùn)市場監(jiān)管力度，對(duì)港口企業(yè)、船公司、船代公司等收費(fèi)行為進(jìn)行自查自糾，督促船公司及船代、貨代、堆場、報(bào)關(guān)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格法律法規(guī)，依法查處不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐等違法行為。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局等省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30.創(chuàng)新推廣公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)組織模式，加快推進(jìn)鐵路水路設(shè)施和鐵路專用線建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，在確保安全規(guī)范的前提下，推動(dòng)建立集裝箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用體系。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低市場主體辦事成本

（十一）全面提升線上線下服務(wù)能力。

31.建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平，將企業(yè)從注冊(cè)開辦到清算退出全過程涉及的企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營、投資建設(shè)等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、高頻發(fā)生的事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)集成化、場景化服務(wù)。（省市場監(jiān)管局牽頭，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

32.聚焦企業(yè)和群眾“辦好一件事”，積極推行不動(dòng)產(chǎn)登記、招工用工等高頻事項(xiàng)集成化辦理，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)。2022年12月底前實(shí)現(xiàn)涉企不動(dòng)產(chǎn)登記、員工錄用等“一件事一次辦”，進(jìn)一步提升市場主體獲得感。（省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33.提升電子證照服務(wù)能力，優(yōu)化升級(jí)省市電子證照系統(tǒng)架構(gòu)功能，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快推進(jìn)各級(jí)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)對(duì)接。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

34.深化“無證明之省”建設(shè)，推廣和擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用，推動(dòng)營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測(cè)認(rèn)證等企業(yè)常用證照證明電子化應(yīng)用，推進(jìn)涉企證照“一照關(guān)聯(lián)”“一碼通行”。進(jìn)一步優(yōu)化“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)通辦專區(qū)，打造以線上“全程網(wǎng)辦”為主、線下通辦專窗代收代辦為輔、線上線下相融合的政務(wù)服務(wù)通辦體系。2022年12月底前，推動(dòng)國家新部署的16項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)落實(shí)落地。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。

35.2022年12月底前，分階段整合各類測(cè)量測(cè)繪事項(xiàng)，推動(dòng)統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪成果報(bào)件樣式，最終達(dá)到全流程整合為一個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。（省自然資源廳牽頭，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

36.探索建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機(jī)制，依法優(yōu)化重大投資項(xiàng)目審批流程，協(xié)調(diào)各級(jí)、各部門加強(qiáng)要素保障、加快手續(xù)辦理等工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

37.對(duì)環(huán)評(píng)等投資審批有關(guān)事項(xiàng)試行承諾制，提高審批效能。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

38.加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，銜接國家政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，提升審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)整治“體外循環(huán)”“隱性審批”問題，進(jìn)一步完善工程審批系統(tǒng)功能，推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的事項(xiàng)集成辦理，持續(xù)提升審批服務(wù)規(guī)范化、數(shù)字化、便利化水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

39.建立健全投資主管部門與金融機(jī)構(gòu)投融資信息對(duì)接機(jī)制，從加大重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目篩選和實(shí)施力度、建立分類管理精準(zhǔn)高效的項(xiàng)目融資服務(wù)工作機(jī)制等方面，提升重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融服務(wù)水平，提供優(yōu)惠利率貸款，加大對(duì)制造業(yè)中長期貸款投放，為穩(wěn)增長提供有力支撐。（省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局牽頭，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

40.對(duì)水、電、氣、熱等市政公用服務(wù)企業(yè)現(xiàn)有系統(tǒng)互聯(lián)情況進(jìn)行摸底，排查解決各地工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)中存在的問題，根據(jù)市政公用服務(wù)企業(yè)（單位）提出的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)貫通需求，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)開發(fā)相應(yīng)數(shù)據(jù)接口，2022年12月底前實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互連、信息共享。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省大數(shù)據(jù)局、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司等省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)。

41.推進(jìn)建設(shè)自貿(mào)協(xié)定綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化面向企業(yè)服務(wù)功能，便利企業(yè)了解和查詢關(guān)稅優(yōu)惠、原產(chǎn)地操作、服務(wù)投資開放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等規(guī)則。（省商務(wù)廳牽頭，青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省貿(mào)促會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

42.2022年12月底前，依托“單一窗口”實(shí)現(xiàn)通關(guān)流程全程可視化，建設(shè)小微企業(yè)出口信用保險(xiǎn)地方版，開發(fā)建設(shè)結(jié)匯、售匯功能，為企業(yè)提供通關(guān)物流信息查詢、出口信用保險(xiǎn)辦理、跨境結(jié)算融資等服務(wù)。（省口岸辦牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)等省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

43.2022年12月底前，在“單一窗口”開通RCEP專區(qū)，為企業(yè)提供海關(guān)關(guān)稅查詢、RCEP原產(chǎn)地規(guī)則查詢、RCEP原產(chǎn)國認(rèn)定等服務(wù)，便利企業(yè)更好享受貿(mào)易規(guī)則和政策紅利。（省口岸辦牽頭，省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

44.探索解決跨境電商退換貨難問題，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口工作流程，復(fù)制推廣跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式，支持出口商品與退貨復(fù)出口商品“合包”運(yùn)輸?shù)骄惩猓_保出口跨境電商“出得去、退得回、通得快”。（省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）切實(shí)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平。

45.優(yōu)化升級(jí)山東省電子票據(jù)系統(tǒng)，全面推廣實(shí)施電子非稅收入一般繳款書，推動(dòng)非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”，便利市場主體繳費(fèi)辦事。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

46.通過電子稅務(wù)局，實(shí)行匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)自動(dòng)推送提醒、在線辦理。（省稅務(wù)局牽頭，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

47.精簡退稅資料，優(yōu)化退稅流程，推行出口退稅電子化單證備案，推動(dòng)出口退稅全流程無紙化。（省稅務(wù)局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)。

48.進(jìn)一步清理規(guī)范沒有法律、法規(guī)、國務(wù)院決定依據(jù)的行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)。完善我省行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單，規(guī)范各級(jí)中介服務(wù)事項(xiàng)名稱、依據(jù)、分類、結(jié)果等全省統(tǒng)一，在省網(wǎng)上“中介超市”實(shí)時(shí)展示、動(dòng)態(tài)調(diào)整。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

49.不斷加大網(wǎng)上“中介超市”線上線下推廣力度，通過線上持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上“中介超市”服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)功能，線下提供引導(dǎo)入駐、幫辦入駐等服務(wù)，吸引更多資質(zhì)等級(jí)高、服務(wù)信譽(yù)好的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

50.堅(jiān)決整治行政機(jī)關(guān)違法指定中介機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)等行為，依法查處中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)等行為。（省發(fā)展改革委牽頭，省市場監(jiān)管局等省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

51.全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測(cè)、招標(biāo)代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評(píng)估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局等省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制。

52.2022年12月底前，縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門要在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，集中發(fā)布惠企政策措施，公開惠企政策申請(qǐng)條件、辦理流程等信息，加強(qiáng)政策解讀宣傳，為企業(yè)享受政策紅利提供便利。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

53.完善“一企一檔”功能，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類“畫像”，實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)匹配、快速直達(dá)、一鍵兌現(xiàn)。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

54.鼓勵(lì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，健全完善惠企政策移動(dòng)端服務(wù)體系，加強(qiáng)惠企政策歸集共享，推動(dòng)實(shí)施惠企政策“免申即享”，提供在線申請(qǐng)、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)，確保財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等惠企政策落實(shí)到位。（省政府辦公廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省大數(shù)據(jù)局、省稅務(wù)局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)市場主體合法權(quán)益

（十七）創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。

55.全面實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)抽查事項(xiàng)、實(shí)施部門全覆蓋。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確匯集監(jiān)管信息，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)有序共享、高效利用，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

56.2023年6月底前，推動(dòng)市場監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)保、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域建立健全行業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，加快實(shí)施具體領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

57.在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、金融、工程建設(shè)、耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)、自然資源等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用智慧監(jiān)管手段，推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管等現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局等省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。

58.全面提升監(jiān)管透明度，結(jié)合全面實(shí)行行政許可清單管理及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，2023年6月底前，完成省、市、縣三級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

59.2023年12月底前，研究出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作相關(guān)措施，健全完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，規(guī)范行政執(zhí)法，避免任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。（省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

60.堅(jiān)決杜絕在未查明違法事實(shí)、未經(jīng)法定程序的情況下，對(duì)市場主體實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等“一刀切”執(zhí)法；堅(jiān)決杜絕以“專項(xiàng)治理”“集中整治”等方式取代日常監(jiān)管的“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法。（省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

61.2023年12月底前，在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）切實(shí)保障市場主體公平競爭。

62.持續(xù)開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法查處指定交易、妨礙商品要素自由流通、排斥外地經(jīng)營者等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、“搭便車”、“蹭流量”、“口碑”營銷、商業(yè)賄賂、“二選一”等不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

63.健全非正常專利申請(qǐng)快速聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，對(duì)有異議的案件及時(shí)處理，對(duì)重復(fù)提交非正常申請(qǐng)的依法依規(guī)處置，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)違法失信行為的協(xié)同限制和信用懲戒。（省市場監(jiān)管局牽頭，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

64.完善集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理制度，規(guī)范地理標(biāo)志集體商標(biāo)注冊(cè)及使用，開展地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用行為、擅自使用地理標(biāo)志名稱及專用標(biāo)志行為監(jiān)督檢查，建立地理標(biāo)志領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)地理標(biāo)志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承等有機(jī)融合。堅(jiān)決遏制變相收取“會(huì)員費(fèi)”、“加盟費(fèi)”等行為，切實(shí)保護(hù)小微商戶合法權(quán)益。（省民政廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

65.嚴(yán)格執(zhí)行國家在大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)出臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確開展保護(hù)。根據(jù)國家部署，開展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方試點(diǎn)，探索數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、流通使用等制度創(chuàng)新。（省市場監(jiān)管局牽頭，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

66.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)，加快推動(dòng)國家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心地方分中心建設(shè)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)和宣傳，完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制。（省市場監(jiān)管局牽頭，省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期

（二十一）不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制。

67.通過線上線下相結(jié)合的方式建立與市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)常態(tài)化溝通平臺(tái)，加強(qiáng)政策解讀、宣傳引導(dǎo)、溝通聯(lián)系，及時(shí)了解、回應(yīng)企業(yè)訴求。（省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

68.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，重大涉企政策出臺(tái)前要采取座談會(huì)、論證會(huì)、公開征求意見等方式充分聽取相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。組織開展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督工作。（省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

69.切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、新聞發(fā)布會(huì)、信箱、熱線意見征集平臺(tái)作用，做好涉企行政規(guī)范性文件公開工作，接受社會(huì)監(jiān)督。（省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

70.制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時(shí)，不得層層加碼、加重市場主體負(fù)擔(dān)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

71.建立健全重大政策評(píng)估評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格履行重大行政決策程序，政策出臺(tái)前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺(tái)后密切監(jiān)測(cè)實(shí)施情況。（省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）著力加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。

72.將守信踐諾情況納入政務(wù)信用記錄，對(duì)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾事項(xiàng)列明清單，明確整改措施和完成期限，聚焦“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”等突出問題，采取有力措施，徹底清理存量，嚴(yán)防發(fā)生增量，對(duì)失信政府機(jī)構(gòu)“零容忍”。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

73.2022年12月底前，落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開范圍。（省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

74.完善省清欠工作機(jī)制，持續(xù)開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴(yán)肅問責(zé)虛報(bào)還款金額或?qū)o分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機(jī)構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)進(jìn)行不當(dāng)牟利的行為，嚴(yán)厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗(yàn)收等方式變相拖欠的行為。督促拖欠主體單位進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，限時(shí)完成清欠任務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

75.建立完善政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)開展全省政務(wù)誠信建設(shè)第三方監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二十三）堅(jiān)決整治不作為亂作為。

76.嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé)，未納入權(quán)責(zé)清單且無法定依據(jù)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)不得實(shí)施。嚴(yán)格劃定行政權(quán)力邊界，沒有法律法規(guī)規(guī)章等依據(jù)的，一律不得作為行政權(quán)力事項(xiàng)納入權(quán)責(zé)清單。（省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

77.充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道作用，及時(shí)查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各級(jí)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)同配合，結(jié)合實(shí)際細(xì)化舉措、明確時(shí)限、壓實(shí)責(zé)任，積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)狻⒃龌盍Γ恿柟探?jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。

山東省人民政府辦公廳

2022年12月9日

（此件公開發(fā)布）

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2022年12月10日印發(fā)