2022年12月20日，山東省委、省政府以魯發(fā)〔2022〕19號文件，印發(fā)了《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。現(xiàn)解讀如下。

　　1.《行動計劃》的出臺背景和主要把握是什么？

　　黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2022年8月，國務(wù)院以國發(fā)〔2022〕18號文件印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大使命，這是黨中央提出“雙碳”戰(zhàn)略以來，全國第一個以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題的戰(zhàn)略布局；是新中國成立以來，第一個以國發(fā)文件賦予山東的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是我省發(fā)展歷史上具有里程碑意義的大事件，為山東發(fā)展提供了重大機(jī)遇，注入了強(qiáng)勁動力。

　　省委、省政府高度重視先行區(qū)建設(shè)工作，召開省委常委會會議、省政府常務(wù)會議研究部署，要求編制三年《行動計劃》，高起點(diǎn)謀劃、高水平建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。2022年11月18日，省委、省政府高規(guī)格召開全省深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展動員大會，會議強(qiáng)調(diào)建設(shè)先行區(qū)的過程，就是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的過程，就是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過程，就是譜寫中國式現(xiàn)代化“山東篇章”的過程，要將先行區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期山東各項工作的總抓手，扛牢責(zé)任、不辱使命，努力在新時代新征程上展現(xiàn)更大作為，作出更大貢獻(xiàn)，既為一域增光，又為全局添彩。

　　按照省委、省政府部署，省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門組成專班，認(rèn)真學(xué)習(xí)國發(fā)〔2022〕18號文件，全面落實(shí)全省動員大會精神，系統(tǒng)梳理、深入調(diào)研，經(jīng)廣泛征求國家相關(guān)部委、各市、各部門及有關(guān)專家智庫、企業(yè)意見，起草形成了《行動計劃》，經(jīng)省政府第171次常務(wù)會議、省委常委會第28次會議審議并原則通過。

　　《行動計劃》制定過程中，注重把握4個原則：一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，全面貫徹國發(fā)〔2022〕18號文件和省第十二次黨代會部署要求，錨定“走在前、開新局”，科學(xué)謀劃先行區(qū)建設(shè)新任務(wù)、新路徑、新舉措。二是突出系統(tǒng)觀念。將先行區(qū)建設(shè)作為全局性定位、全方位要求、全過程引領(lǐng)的重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)前瞻性思考、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，集成落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省、文化“兩創(chuàng)”等重大戰(zhàn)略，謀劃實(shí)施具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的重大改革、重大工程、重大項目、重大平臺。三是突出目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求和示范先行重大使命，緊扣譜寫中國式現(xiàn)代化“山東篇章”總要求，立足現(xiàn)階段山東發(fā)展實(shí)際，按照“長短結(jié)合、切實(shí)可行”的原則，提出了2025年發(fā)展目標(biāo)，對每項重點(diǎn)任務(wù)都明確了具體指標(biāo)、量化目標(biāo)。四是突出落地落實(shí)。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，配套制定責(zé)任清單、政策清單、項目清單，形成了先行區(qū)建設(shè)的時間表、路線圖、任務(wù)書。在三年《行動計劃》基礎(chǔ)上，按年度明確重點(diǎn)任務(wù)，確保各項任務(wù)工程化、項目化、清單化推進(jìn)實(shí)施。

　　2.《行動計劃》關(guān)于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位是什么？在重點(diǎn)任務(wù)方面作了哪些部署？

　　《行動計劃》是統(tǒng)領(lǐng)未來山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確了先行區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)定位。即，牢牢把握以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)譜寫中國式現(xiàn)代化“山東篇章”的總要求；縱深推進(jìn)十大創(chuàng)新、十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、十大擴(kuò)需求“三個十大”行動；聚焦深化動能轉(zhuǎn)換、綠色低碳轉(zhuǎn)型、工業(yè)化數(shù)字化深度融合、實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略“四個發(fā)展導(dǎo)向”；充分彰顯“強(qiáng)、富、高、優(yōu)、美”現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)“五個內(nèi)涵特征”；努力實(shí)現(xiàn)打造全面創(chuàng)新先行區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)樣板區(qū)、對外開放新高地、共同富裕新范例、安全和諧示范區(qū)“六個發(fā)展目標(biāo)”。到2025年，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重要成果，高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)走在前列，綜合實(shí)力大幅躍升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)顯著改善，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　在重點(diǎn)任務(wù)上，《行動計劃》充分考慮山東發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展要求，對深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了全面部署，主要包括十個方面。

　　一是推動高水平科技自立自強(qiáng)，建設(shè)全國區(qū)域創(chuàng)新中心。加強(qiáng)基礎(chǔ)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),完善四級實(shí)驗室體系,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,加快建設(shè)“2+N”人才集聚雁陣格局。到2025年，萬人高價值發(fā)明專利擁有量實(shí)現(xiàn)翻番，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%左右，成為在全國有影響力的人才集聚高地和科技創(chuàng)新策源地。

　　二是縱深推進(jìn)動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展，加快重化工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)體系，打造具有核心競爭力和引領(lǐng)力的世界級產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在30%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%左右。

　　三是堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，縱深推進(jìn)“十大擴(kuò)需求”行動，拓展消費(fèi)新場景、新模式，社會消費(fèi)品零售總額穩(wěn)步增長，全力擴(kuò)大有效投資，完善現(xiàn)代流通體系，加快建設(shè)交通強(qiáng)國山東示范區(qū)。

　　四是協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，促進(jìn)人與自然和諧共生。建設(shè)新型能源體系，加快建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。到2025年，全省非化石能源消費(fèi)占比提高到13%左右，設(shè)區(qū)的市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到72.5%。

　　五是發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造高質(zhì)量發(fā)展增長極。實(shí)施濟(jì)南“強(qiáng)省會”、青島“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略，推動省會、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈特色化一體化發(fā)展，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)。到2025年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%左右。

　　六是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。編制全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建更高質(zhì)量農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供體系，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效全鏈條發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村全面發(fā)展。到2025年，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1100億斤以上，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.3萬億元。

　　七是聚力用好“關(guān)鍵一招”，建設(shè)改革開放新高地。推進(jìn)國資國企、要素配置、財稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革走在前列，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營商環(huán)境穩(wěn)居全國第一方陣，擴(kuò)大高水平對外開放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)省。

　　八是推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，匯聚高質(zhì)量發(fā)展精神力量。大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)尼山世界儒學(xué)中心建設(shè)，打造“山東手造”區(qū)域公共品牌，推動文旅深度融合發(fā)展，提升“好客山東·好品山東”影響力、帶動力。

　　九是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，創(chuàng)造幸福美好新生活。聚焦人民群眾急難愁盼問題，持續(xù)辦好民生實(shí)事，促進(jìn)居民就業(yè)和增收，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提升基本公共服務(wù)均衡性和可及性，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　十是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安山東。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅決守牢糧食、能源、資源、金融、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等“一排底線”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為先行區(qū)建設(shè)塑造安全穩(wěn)定和諧發(fā)展環(huán)境。

　　此外，《行動計劃》從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、保障機(jī)制、督導(dǎo)考核機(jī)制等方面作了安排，凝聚先行區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　3.構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動山東由制造大省向制造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的重中之重，《行動計劃》對此作了哪些具體部署？

　　習(xí)近平總書記高度重視制造業(yè)發(fā)展，深刻指出“制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系”，要求“把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要一環(huán)”。黨的二十大報告圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提出“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化”。國發(fā)〔2022〕18號文進(jìn)一步明確了我省作為全國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，將工業(yè)化數(shù)字化深度融合作為戰(zhàn)略導(dǎo)向之一，為我省加快制造強(qiáng)省建設(shè)注入了強(qiáng)勁動力和充足底氣。《行動計劃》對構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系專章部署，主要突出四個方面：

　　一是全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聚力塑成動能轉(zhuǎn)換新優(yōu)勢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我省的“家底”和優(yōu)勢，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重中之重。《行動計劃》聚焦傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色化、高端化為方向，部署開展新一輪企業(yè)技術(shù)改造行動，滾動實(shí)施更高層次的“萬項技改、萬企轉(zhuǎn)型”，進(jìn)一步鞏固提升冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機(jī)械裝備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)先地位。推動鋼焦鋁、化工等重化工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中打造世界級先進(jìn)鋼鐵基地、高端化工基地和高端鋁業(yè)基地。加快構(gòu)建綠色制造體系，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，穩(wěn)妥有序退出低效落后產(chǎn)能，以更大力度推動制造業(yè)綠色低碳發(fā)展。

　　二是培育壯大新興動能，聚力打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。這既是做增量提升的文章，也是下結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大棋。《行動計劃》圍繞加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)打造一批新的千億級、萬億級增長引擎，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。依托我省沿海優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)壯大行動，積極發(fā)展海工裝備、海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。前瞻布局未來網(wǎng)絡(luò)、碳基半導(dǎo)體、類腦計算、深海極地等未來產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)氫能及儲能、量子科技、空天信息、磁懸浮等示范園區(qū)，支持各地打造一批未來產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性工程和特色園區(qū)，著力構(gòu)建新動能主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　三是做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，聚力激發(fā)賦能增效新活力。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是大勢所趨，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心關(guān)鍵。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等規(guī)模化部署應(yīng)用，發(fā)揮國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)的集聚輻射效應(yīng)，推動青島國際通信業(yè)務(wù)出入口局落地，建成“國家級-省級-邊緣級”工業(yè)大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，大力實(shí)施集成電路“強(qiáng)芯”、智能終端“擴(kuò)量”、高端軟件“四名”等產(chǎn)業(yè)提升行動，集中培育先進(jìn)計算、新型智能終端、超高清視頻、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，推動實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動，持續(xù)開展“工賦山東”專項行動，全力打造具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，布局?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，建成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。

　　四是集中做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，聚力提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭力。《行動計劃》緊扣先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)要求，明確實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，精準(zhǔn)補(bǔ)齊“五基”短板，著力突破工業(yè)母機(jī)、芯片、機(jī)器人等高端領(lǐng)域，持續(xù)鞏固擴(kuò)大智能家電、軌道交通、動力裝備等領(lǐng)先優(yōu)勢，建設(shè)一批國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。以“鏈長制”機(jī)制為抓手，深入實(shí)施標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈突破工程，集中優(yōu)勢做強(qiáng)11條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，省市縣一體化推動建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，打造一批集成能力和帶動作用強(qiáng)的“鏈主”企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)緊密配套、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建更加優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　4.先行區(qū)建設(shè)必須堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。先行區(qū)建設(shè)在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有哪些具體舉措？

　　建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅決落實(shí)省委、省政府部署要求，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。省生態(tài)環(huán)境部門在《行動計劃》基礎(chǔ)上，制定了行動方案，全力推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)做好“十件大事”。

　　一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗山東。深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和山東省生態(tài)文明強(qiáng)縣等創(chuàng)建工作。高水平舉辦2023“六五”環(huán)境日國家主場活動，以及2023年第十一屆中國生態(tài)文明論壇等。

　　二是全力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)樣板區(qū)。深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)十大行動，制定出臺《山東省黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，部省聯(lián)合開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“一市一策”駐點(diǎn)研究。

　　三是深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。制定出臺山東省空氣質(zhì)量全面改善行動計劃，開展全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效評級，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)爭創(chuàng)A級。推動重點(diǎn)流域“保水質(zhì)、增顏值”，建設(shè)南四湖、東平湖湖泊治理示范試點(diǎn)，積極開展美麗河湖建設(shè)，建設(shè)一批省級“美麗海灣”。開展地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)試點(diǎn)。

　　四是提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。開展生物多樣性本底調(diào)查、綜合評價與動態(tài)監(jiān)測，建立陸海生物多樣性數(shù)據(jù)庫和數(shù)字化的生物多樣性數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。建設(shè)黃河三角洲生態(tài)環(huán)境定位觀測研究站和生物多樣性養(yǎng)護(hù)觀測站。實(shí)施生物多樣性調(diào)查工程，推動出臺生物多樣性保護(hù)條例。

　　五是深入實(shí)施“四減四增”行動方案。深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，淘汰落后動能，改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能。做好重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制工作，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。

　　六是積極推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。開展近零碳市縣、近零碳園區(qū)、近零碳社區(qū)試點(diǎn)和氣候投融資試點(diǎn)。深入推進(jìn)碳排放權(quán)交易，開展重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算及碳監(jiān)測試點(diǎn)。制定出臺《山東省減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》。

　　七是高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“311”工程，在濟(jì)南、青島、淄博建設(shè)3大產(chǎn)業(yè)集群，在全省建設(shè)10家生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，培育壯大100家龍頭骨干企業(yè)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)。2023年年底前，新批準(zhǔn)建設(shè)或命名10家左右生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　　八是持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新。開展環(huán)境要素保障等一批重大政策研究，探索建立排污許可清單式執(zhí)法檢查機(jī)制，試行重點(diǎn)行業(yè)清單式執(zhí)法檢查，力爭實(shí)現(xiàn)排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋。高質(zhì)量開展企業(yè)環(huán)境信息依法披露。

　　九是持續(xù)完善現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。持續(xù)開展省級污染防治攻堅戰(zhàn)考核。健全生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展EQI監(jiān)測評估試點(diǎn)，部省市共建“智慧生態(tài)黃河”平臺。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)中心建設(shè)。

　　十是堅決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。加快推進(jìn)北方海洋環(huán)境應(yīng)急處置中心建設(shè)，在煙臺海陽建設(shè)國家區(qū)域核與輻射應(yīng)急監(jiān)測物資儲備庫。加快全域“無廢城市”建設(shè)。2023年年底前，印發(fā)實(shí)施《山東省新污染物治理工作方案》，對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

　　5.面臨推進(jìn)碳達(dá)峰、能源保供等新形勢新任務(wù)，《行動計劃》如何規(guī)劃實(shí)施新型能源體系建設(shè)？

　　能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和動力源泉，也是推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。黨的二十大提出，要深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。《行動計劃》提出，立足我省能源資源稟賦，加快新能源和可再生能源規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)化石能源清潔高效利用，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型與能源供應(yīng)保障。

　　一是全力抓好能源穩(wěn)定可靠供應(yīng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“能源的飯碗必須端在自己手里”重要指示要求，充分利用省內(nèi)省外兩大市場、兩種資源，強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好煤炭、電力、油氣等資源統(tǒng)籌銜接，夯實(shí)能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)。優(yōu)化省內(nèi)煤炭開發(fā)布局，加大省外資源開發(fā)力度，調(diào)優(yōu)煤炭運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同的煤炭供應(yīng)鏈；加快推動清潔電力發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展“省外來電”，持續(xù)完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，構(gòu)建綠色低碳的電力供應(yīng)鏈；加大省內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)省外資源調(diào)入，補(bǔ)齊油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，構(gòu)建海陸兼?zhèn)涞挠蜌夤?yīng)鏈。加強(qiáng)煤炭、油氣等儲備設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建政府儲備與企業(yè)儲備有機(jī)結(jié)合、互補(bǔ)聯(lián)動的儲備體系，提高應(yīng)急保障和風(fēng)險應(yīng)對能力。

　　二是加快推動非化石能源規(guī)模化發(fā)展。聚焦推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，更好發(fā)揮新能源在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)作用，按照海陸齊進(jìn)、集散并舉原則，以能源轉(zhuǎn)型發(fā)展九大工程為抓手，以重大項目建設(shè)為支撐，加快推進(jìn)海上風(fēng)電、海上光伏、膠東半島核電、魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲一體化、魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”等五大清潔能源基地建設(shè)，推動新能源和可再生能源基地化、規(guī)模化躍升發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快推進(jìn)文登、濰坊、泰安二期、棗莊莊里等抽水蓄能電站建設(shè)；推動能量型鋰電池、壓縮空氣等新型儲能技術(shù)推廣應(yīng)用，在大規(guī)模風(fēng)光基地、特高壓落點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┮慌滦蛢δ苁痉豆こ蹋粩嗵嵘履茉聪{能力，確保新能源發(fā)得出、供得上、用得好。

　　三是促進(jìn)化石能源清潔高效利用。切實(shí)發(fā)揮煤電機(jī)組兜底保障作用，統(tǒng)籌推進(jìn)大型清潔高效煤電機(jī)組建設(shè)和小煤電機(jī)組關(guān)停并轉(zhuǎn)，加快實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。推廣煤炭綠色開采技術(shù)，促進(jìn)煤礦智能化改造和既有裝備設(shè)施節(jié)能改造，加大煤炭洗選與提質(zhì)加工，實(shí)施煤炭分質(zhì)分級利用，提高煤炭利用效率。以青島港、煙臺港為重點(diǎn)，建設(shè)一批百萬噸級沿海LNG接收站，打造千萬噸級沿海LNG接卸基地。推動中俄東線山東段、山東天然氣環(huán)網(wǎng)等骨干管網(wǎng)建設(shè)，積極構(gòu)建“一網(wǎng)雙環(huán)”供氣格局。在保障氣源穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)天然氣居民采暖、燃?xì)獍l(fā)電和工業(yè)燃料等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，提升天然氣消費(fèi)利用水平。

　　6.今年是建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的開局起步之年，我省擬推進(jìn)哪些重點(diǎn)任務(wù)、重大項目和重要政策？

　　推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)開好局、起好步至關(guān)重要。省委、省政府高度重視，在三年《行動計劃》基礎(chǔ)上，將制定出臺2023年重點(diǎn)工作任務(wù)，并在重大項目支撐、配套政策完善等方面作出部署安排。

　　一是落實(shí)落細(xì)年度重點(diǎn)工作任務(wù)。堅持長短結(jié)合，科學(xué)論證測算，注重處理好三年行動和年度重點(diǎn)任務(wù)的關(guān)系，從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化新舊動能轉(zhuǎn)換、著力擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長、實(shí)施黃河重大國家戰(zhàn)略、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)、深化改革擴(kuò)大開放、繁榮發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、守好安全發(fā)展底線等方面，細(xì)化實(shí)化2023年發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)，逐一明確牽頭單位、參與單位，落實(shí)落細(xì)開局之年的路線圖、任務(wù)書。

　　二是抓緊抓實(shí)重大項目建設(shè)。重大項目是先行區(qū)建設(shè)的堅實(shí)支撐和強(qiáng)大保障。按照省委、省政府部署，省發(fā)展改革委組織各市、各部門開展了綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項目遴選工作。重點(diǎn)聚焦重大創(chuàng)新平臺、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代能源、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等13個領(lǐng)域、60個小類，謀劃提出了儲備項目清單。下一步，將落實(shí)“要素跟著項目走”機(jī)制，強(qiáng)化土地、能耗、資金等重點(diǎn)要素對接，完善調(diào)度考核工作機(jī)制，發(fā)揮“四進(jìn)”攻堅工作組作用，加強(qiáng)動態(tài)調(diào)整、滾動推進(jìn)，確保以高質(zhì)量項目建設(shè)助推高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是構(gòu)建完善配套政策體系。重點(diǎn)打造“1+2+16+N”的政策體系：“1”是國發(fā)〔2022〕18號文件；“2”是國務(wù)院《意見》分工落實(shí)方案和全省三年《行動計劃》，這兩個文件是對國家《意見》的具體化、清單化和工程化，是落實(shí)國家戰(zhàn)略的工作抓手和具體指南；“16”是各設(shè)區(qū)市的三年行動計劃，各市依托自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)方向和發(fā)力點(diǎn)，形成功能互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域政策體系；“N”是分領(lǐng)域落實(shí)舉措，一方面，省有關(guān)部門與全省《行動計劃》做好銜接，制定完善本領(lǐng)域配套政策；另一方面，積極爭取相關(guān)部委通過印發(fā)實(shí)施意見、制定配套政策等形式，對先行區(qū)建設(shè)給予大力支持。下一步，我們將加強(qiáng)各類政策宣傳解讀、精準(zhǔn)服務(wù)和跟蹤落實(shí)，確保發(fā)揮最大效應(yīng)。

　　建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，責(zé)任重大、使命光榮。山東將全面貫徹黨的二十大精神，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施三年《行動計劃》和2023年重點(diǎn)工作任務(wù)，推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)走深走實(shí)、早見成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出山東貢獻(xiàn)！

來源： 山東省發(fā)展和改革委員會