魯政辦發(fā)〔2023〕1號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

山東省人民政府辦公廳

2023年2月5日

（此件公開發(fā)布）

山東省新污染物治理工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會精神和省委、省政府部署要求，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)，實(shí)施調(diào)查評估、分類治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、多點(diǎn)突破，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動美麗山東、健康山東建設(shè)。“十四五”時(shí)期，完成重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)篩查與評估，適時(shí)發(fā)布山東省重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，開展重點(diǎn)新污染物專項(xiàng)治理試點(diǎn)。到2025年，初步建立山東省新污染物治理體系，新污染物治理能力明顯提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理管理機(jī)制。按照省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的原則，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門牽頭建立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法和信息共享。成立新污染物治理專家委員會，推動我省新污染物智庫建設(shè)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。

1.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。組織制定山東省重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查方案，開展重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，對列入國家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估計(jì)劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開展詳細(xì)信息調(diào)查，建立山東省新污染物環(huán)境信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2023年年底前，按照國家統(tǒng)一部署，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

2.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和重點(diǎn)管控。篩查全省高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，建立山東省化學(xué)物質(zhì)指紋數(shù)據(jù)庫。2025年年底前，動態(tài)發(fā)布山東省重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單，加強(qiáng)對優(yōu)先控制化學(xué)品主要環(huán)境排放源的環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)“一品一策”管控措施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)等部門配合）

（三）構(gòu)建新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。制定山東省新污染物專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測工作方案。在黃河入海口、小清河、南四湖等重點(diǎn)區(qū)域，探索開展持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、微塑料、抗生素等新污染物的調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)，逐步把新污染物監(jiān)測納入全省環(huán)境監(jiān)測體系，完善新污染物監(jiān)測的地方技術(shù)方法。探索開展危險(xiǎn)廢物處置場等重點(diǎn)污染源地下水中新污染物的環(huán)境狀況調(diào)查評估。2025年年底前，初步建立全省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。

1.加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促企業(yè)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督檢查，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)格實(shí)施禁限措施。強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)管理，落實(shí)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。按照國家要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用、銷售和進(jìn)出口。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法實(shí)施限期淘汰；未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。依據(jù)禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》，加強(qiáng)進(jìn)出口管控和環(huán)境管理。根據(jù)國家有關(guān)部署要求，嚴(yán)格落實(shí)玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和綠色產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，鼓勵在重要消費(fèi)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中，對重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)行標(biāo)識或提示。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)等部門配合）

（五）強(qiáng)化過程控制，減少新污染物排放。

1.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用或排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造，對已納入排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物嚴(yán)格管控。督促企業(yè)按國家規(guī)定公開有關(guān)信息。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合）按照國家部署，推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。（省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實(shí)施獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢，深入開展獸用抗菌藥使用減量化行動，開展動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測和畜產(chǎn)品殘留檢測分析。壓實(shí)養(yǎng)殖場（戶）規(guī)范用藥主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥使用記錄、獸用處方藥和獸藥休藥期管理制度，規(guī)范養(yǎng)殖場用藥行為。（省畜牧局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

3.強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，開展農(nóng)藥登記后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥登記后再評價(jià)要求。2025年年底前，完成一批高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種再評價(jià)。嚴(yán)格管控高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，嚴(yán)格落實(shí)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代要求，加強(qiáng)限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營管理，開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和病蟲害防控技術(shù)指導(dǎo)，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)和綠色防控，推廣高效植保器械和科學(xué)用藥技術(shù)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體合理使用農(nóng)藥。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，落實(shí)《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物有效回收處理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

（六）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.加強(qiáng)新污染物多介質(zhì)協(xié)同治理。落實(shí)國家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求，加強(qiáng)有毒有害大氣、水污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。推動將重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位管理。督促排放重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者定期開展環(huán)境監(jiān)測，按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法》做好應(yīng)急預(yù)案備案，嚴(yán)格落實(shí)排污許可、信息公開、土壤污染隱患排查制度。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化新污染物廢物的收集利用處置。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集利用處置單位監(jiān)管，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可審批，將產(chǎn)生廢藥品、廢農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)以及抗生素生產(chǎn)企業(yè)等產(chǎn)廢單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位納入危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估范圍。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等含特定新污染物廢物收集利用處置要求。開展含特定新污染物廢物的利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范的前期研究。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（七）開展新污染物治理試點(diǎn)工程。聚焦省轄黃河流域、飲用水水源地等重點(diǎn)區(qū)域和制藥、石化、農(nóng)藥、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、紡織印染、氟化工等重點(diǎn)行業(yè)，以重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)及優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，按照“先易后難、靶向發(fā)力、以點(diǎn)帶面、多方共創(chuàng)”的原則，開展新污染物“篩、評、控”試點(diǎn)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省政府有關(guān)部門配合）

（八）加強(qiáng)新污染物治理能力建設(shè)。

1.加大科技支撐力度。支持新污染物環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境危害性評估和持久性有機(jī)污染物替代品及替代技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，符合條件的按程序納入省自然科學(xué)基金、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科技計(jì)劃予以支持。持續(xù)發(fā)布《山東省綠色低碳技術(shù)成果目錄》，大力推廣先進(jìn)、成熟的新污染物治理工藝技術(shù)和裝備。（省科技廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等部門配合）

2.加強(qiáng)新污染物治理基礎(chǔ)能力建設(shè)。整合現(xiàn)有資源，搭建全省新污染物基礎(chǔ)監(jiān)測、快檢快評平臺，鼓勵新污染物社會化監(jiān)測，組織申報(bào)符合良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實(shí)驗(yàn)室，全面提升全省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、危害測試和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。組織開展新污染物治理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等部門配合）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2025年年底前，組織對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省政府有關(guān)部門配合）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)新污染物治理要求。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、銷售、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊六溴環(huán)十二烷等已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)、加工使用和銷售。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)等有關(guān)部門配合）

（三）加強(qiáng)資金保障。各級政府強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，加大新污染物治理支持力度。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的金融支持力度，大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵綠色保險(xiǎn)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵多種形式的社會資本投入新污染物治理領(lǐng)域。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省財(cái)政廳、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局等配合）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開展新污染物治理政策解讀與科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物。鼓勵多渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省政府有關(guān)部門配合）