各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省加快內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2023年6月28日

（此件公開發(fā)布）

山東省加快內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案

（2023-2025年）

為深入貫徹落實《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，充分挖掘內(nèi)河航運資源，推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)交通強(qiáng)國山東示范區(qū)，促進(jìn)互聯(lián)互通和區(qū)域開放合作，更好服務(wù)保障新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，牢牢把握加快交通強(qiáng)國山東示范區(qū)和國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，著眼完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以提高互聯(lián)互通能力、降低物流成本為導(dǎo)向，堅持立足實際、科學(xué)謀劃，系統(tǒng)觀念、開放共融，問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，智慧賦能、綠色發(fā)展，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施能級，優(yōu)化港口功能布局，延伸航運產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，建設(shè)內(nèi)河航運示范帶，加快形成集約高效、安全便捷、智慧綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系，把京杭運河（黃河以南山東段）打造成魯西南高效對接長三角地區(qū)的黃金水道，把小清河打造成聯(lián)接省會、貫通魯中、河海聯(lián)運的陸海新通道，為全面提升沿河城市競爭力提供強(qiáng)勁動力，為推動“走在前、開新局”貢獻(xiàn)水運力量。

到2025年，內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施能級顯著提升，服務(wù)保障體系更加完善，在綜合交通運輸中的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用更加凸顯。形成京杭運河（黃河以南山東段）、小清河、新萬福河“一縱兩橫、三干多支”航道主骨架，全省高等級航道里程超過500公里；形成布局合理、功能完善的內(nèi)河港口群；建成運力充足、節(jié)能環(huán)保的內(nèi)河運輸船隊，新能源和清潔能源船舶占比顯著提高；航、港、產(chǎn)融合發(fā)展水平明顯提升。港口年貨物吞吐量較2022年實現(xiàn)翻番、超過1.6億噸，集裝箱吞吐量實現(xiàn)連年翻番、達(dá)到50萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

二、重點任務(wù)

（一）加快建設(shè)干支銜接、通江達(dá)海的高等級航道網(wǎng)。

1.提升干支航道能力。2023年6月底前完成小清河復(fù)航工程主體工程，年底前完成京杭運河湖西航道（二級壩-魯蘇界）改造工程、濟(jì)寧至臺兒莊（濟(jì)寧段）航道“三改二”工程等在建項目，開工建設(shè)新萬福河復(fù)航二期工程、復(fù)興河航道擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)京杭運河柳長河段航道臨時擴(kuò)建前期工作。2024年年底前，完成京杭運河棗莊段二級航道整治工程，開工建設(shè)湖西航道（上級湖段）改造工程、鄆城新河通航工程。結(jié)合南水北調(diào)東線二期工程統(tǒng)籌推進(jìn)京杭運河濟(jì)寧至東平湖段“三改二”工程。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省水利廳）

2.有序推動船閘擴(kuò)能。2023年年底前，開工建設(shè)微山三線船閘工程。加快推動臺兒莊三線船閘前期工作。適時開展韓莊、萬年閘三線船閘和長溝、鄧樓、八里灣復(fù)線船閘研究工作，預(yù)留發(fā)展空間。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省水利廳）

（二）打造集約高效、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化內(nèi)河港口群。

3.推進(jìn)碼頭泊位建設(shè)，提升港口供給能力。2023年年底前，完成泰安港東平港區(qū)彭集作業(yè)區(qū)公鐵水聯(lián)運物流園碼頭工程、菏澤港成武港區(qū)安濟(jì)河作業(yè)區(qū)工程、濟(jì)寧港主城港區(qū)龍拱河作業(yè)區(qū)4#-10#泊位工程、濟(jì)寧港主城港區(qū)經(jīng)開作業(yè)區(qū)順達(dá)碼頭改造工程，以及小清河濟(jì)南港主城港區(qū)、章丘港區(qū)和淄博港高青港區(qū)、濱州港博興港區(qū)等碼頭項目建設(shè)。2024年年底前，完成濟(jì)寧港主城港區(qū)龍拱河作業(yè)區(qū)1#-3#泊位工程、濟(jì)寧港微山港區(qū)韓莊作業(yè)區(qū)韓莊碼頭1#-4#泊位工程、棗莊港薛城港區(qū)薛城作業(yè)區(qū)泊位改造提升工程等項目。到2025年，新增港口通過能力4300萬噸。（牽頭單位：省交通運輸廳）

4.完善集疏運體系，強(qiáng)化港口樞紐功能。重點推動山東京杭多式聯(lián)運物流項目配套鐵路專用線改擴(kuò)建、濟(jì)寧龍拱港鐵路專用線、濟(jì)寧順達(dá)港鐵路專用線、山東淄海鐵路物流有限公司鐵路專用線、濟(jì)寧祥城北港務(wù)有限公司鐵路專用線、泰安兗礦東平陸港有限公司鐵路專用線、棗莊薛城港長河港業(yè)有限公司鐵路專用線、濟(jì)南主城港區(qū)鐵路專用線、菏澤港巨野港區(qū)麒麟作業(yè)區(qū)疏港鐵路、菏澤港成武港區(qū)安濟(jì)河作業(yè)區(qū)疏港公路、安瀾路（G237）濟(jì)寧大道至南二環(huán)段改建工程等項目建設(shè)。到2025年，新建成疏港鐵路專用線4條、疏港公路4條，港口集疏運能力進(jìn)一步提升。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司）

5.提升市域港口集約化運營發(fā)展水平，發(fā)揮港口聚合效應(yīng)。加快各市港口規(guī)劃修編，嚴(yán)格審批岸線資源，圍繞服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)布局，加快內(nèi)河港口功能和布局優(yōu)化。推進(jìn)港口資源整合，加快培育龍頭港，各市可通過培育壯大或引入骨干企業(yè)等方式，采取并購、重組、參股、混改等模式，推動區(qū)域內(nèi)港口資源集約化運營、協(xié)同式發(fā)展。到2025年，各市實現(xiàn)集約化運營的港口比重不低于80%。（牽頭單位：省交通運輸廳）

（三）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)便捷、順暢銜接的高品質(zhì)運輸體系。

6.大力發(fā)展多式聯(lián)運。優(yōu)化服務(wù)模式，強(qiáng)化一體銜接，創(chuàng)新“一箱到底”鐵水聯(lián)運模式，探索多式聯(lián)運“一單制”服務(wù)。加快小清河河海聯(lián)運、河海直達(dá)運輸方式論證實施，打造濰坊港西港區(qū)和東營港廣利港區(qū)河海聯(lián)運樞紐，推動小清河與沿海港口低成本、高效率對接，實現(xiàn)雙向賦能、優(yōu)勢疊加。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：山東海事局，中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司）

7.加快發(fā)展集裝箱運輸。推動大宗貨物“散改集”運輸，豐富集裝箱運輸航線，著力提升濟(jì)寧港、濟(jì)南港分別作為京杭運河、小清河集裝箱運輸樞紐干線港功能地位。鼓勵內(nèi)河集裝箱航運企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，推動京杭運河與長江流域、小清河與沿海港口有效銜接，打造一批集裝箱鐵水聯(lián)運、水水聯(lián)運線路品牌。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司）

8.優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)。推進(jìn)內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化船型推廣應(yīng)用和優(yōu)化，加快專業(yè)化船型開發(fā)和生產(chǎn)。支持內(nèi)河新能源船舶建造，推廣LNG節(jié)能環(huán)保船舶，探索發(fā)展純電力等清潔能源動力船舶。（牽頭單位：省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳）

（四）堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色航運發(fā)展。

9.加強(qiáng)港航污染防治。鞏固南四湖流域港口船舶污染綜合整治工作成果，嚴(yán)格落實船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置工作機(jī)制，加強(qiáng)污染物全流程、全鏈條電子聯(lián)單管理，實現(xiàn)“船-港-城”全流程有效銜接，減少內(nèi)河船舶污染物排放。持續(xù)完善內(nèi)河船舶防污染全鏈條智慧監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)船舶排污治理規(guī)范化、常態(tài)化。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，山東海事局）

10.推廣應(yīng)用新能源清潔能源。大力推廣港作車船運用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，推進(jìn)港作機(jī)械“油改電”“油改氣”，改造和淘汰排放不達(dá)標(biāo)港作機(jī)械，提升清潔能源和新能源作業(yè)機(jī)械比重。推進(jìn)港口岸電、船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造，強(qiáng)化岸電使用監(jiān)管，提升船舶岸電使用率。到2025年，打造1-2個“近零碳”港口。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：山東海事局，國網(wǎng)山東省電力公司）

11.加強(qiáng)綠色航道建設(shè)。在工程總體布置、環(huán)保施工工藝、疏浚土綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)方面，踐行綠色航道建設(shè)理念，推廣應(yīng)用有利生物多樣性的生態(tài)型護(hù)岸建設(shè)。加快布局建設(shè)水上綠色服務(wù)區(qū)等，提供垃圾回收、油污處理、加油加氣、應(yīng)急保障、設(shè)備維修等綜合服務(wù)。到2025年，建成京杭運河生態(tài)航道，打造1-2個“近零碳”船閘。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：山東海事局）

（五）突出智慧引領(lǐng)，打造內(nèi)河智能航運體系。

12.加強(qiáng)智慧航道建設(shè)。完善內(nèi)河電子航道圖，推動航道智慧化運行管理，實現(xiàn)航道信息自動發(fā)布、船舶智能高效過閘。完善全省船閘統(tǒng)一管理系統(tǒng)，推進(jìn)多級多線船閘統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度管理，推動全流域調(diào)度一體化。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：山東海事局）

13.加快智慧港口建設(shè)。充分利用5G、北斗、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，實施大型港作機(jī)械自動化改造，建設(shè)碼頭智能調(diào)度、智能裝卸等系統(tǒng)，推動內(nèi)河港口作業(yè)設(shè)備自動化、數(shù)據(jù)信息可視化、生產(chǎn)管理智能化，推進(jìn)濟(jì)寧港梁山港區(qū)、主城港區(qū)龍拱港等自動化碼頭建設(shè)，打造一批國內(nèi)知名的內(nèi)河智慧港口。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省科技廳）

14.推進(jìn)智慧管理服務(wù)。鼓勵企業(yè)整合港、航、貨、物流等多方資源，打造集大宗商品交易、綜合物流承運、港口生產(chǎn)作業(yè)于一體的港航智慧物流交易平臺。搭建“綜合監(jiān)管、應(yīng)急指揮、公眾服務(wù)”等多種功能集于一體的港航綜合信息服務(wù)平臺，全面提升內(nèi)河港航管理效能和謊報瞞報等違法行為查處智慧監(jiān)管水平。（牽頭單位：省交通運輸廳）

（六）推動港產(chǎn)融合，發(fā)展壯大港航經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)。

15.大力發(fā)展航運服務(wù)業(yè)。拓展高端航運服務(wù)業(yè)態(tài)，延伸拓展船舶交易、航運金融、船舶修造等配套業(yè)務(wù)，集聚航運要素資源，激發(fā)市場主體活力，加快培育現(xiàn)代航運綜合服務(wù)體系。以港口建設(shè)為依托，支持運河沿線各市依托現(xiàn)有交易場所開展煤炭、糧食、建材等大宗商品交易。積極拓展港口物流功能，開展集采集銷、聯(lián)儲共配、定制加工、精準(zhǔn)配送、跨區(qū)域多式聯(lián)運等港口物流服務(wù)業(yè)務(wù)，提供供應(yīng)鏈集成服務(wù)，推動“裝卸港”逐步向“物流港”“貿(mào)易港”轉(zhuǎn)型。（省交通運輸廳、省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.培育發(fā)展臨港特色園區(qū)。依托港口優(yōu)勢，加快培育一批規(guī)模化、集約化發(fā)展的鋼材、糧食、船舶裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，重點建設(shè)濟(jì)寧梁山港鋼鐵物流加工基地、港航裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，躍進(jìn)港百萬噸級糧食物流園區(qū)、百億元級鋼材加工貿(mào)易園區(qū)，鄒城新能源船舶制造基地，泰安彭集港200萬噸級煤炭儲備基地等；加快棗莊、菏澤及小清河沿線港口臨港園區(qū)開發(fā)。探索打造集海關(guān)監(jiān)管、綜合服務(wù)、出口加工、保稅物流于一體的內(nèi)河港口對外開放口岸，支持在內(nèi)河港口設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所、保稅倉庫等，支持有條件的市申報綜合保稅區(qū)。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省口岸辦，青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.積極開發(fā)運河客運和旅游。與大運河國家文化公園規(guī)劃做好街接，推進(jìn)重點規(guī)劃項目建設(shè)。保護(hù)傳承運河文化，以沿線古鎮(zhèn)、文化遺產(chǎn)為節(jié)點，深入挖掘地域文化資源，聚焦儒家、水滸、運河等文化特色，打造運河文化體驗廊道。開發(fā)精品旅游航線，發(fā)展游船、游艇經(jīng)濟(jì)，提升客運船舶和設(shè)施品質(zhì)，打造微山湖等一批國內(nèi)水上旅游品牌。建設(shè)“魯風(fēng)運河”風(fēng)景道，以京杭大運河、微山湖、東平湖等為重點，強(qiáng)化堤頂?shù)缆放c旅游碼頭連接，打造以臺兒莊古城等為重要節(jié)點的旅游遺產(chǎn)廊道和紅荷濕地等特色突出的旅游風(fēng)景道。研究推進(jìn)具備條件的其他內(nèi)河開發(fā)水上旅游。（牽頭單位：省交通運輸廳、省文化和旅游廳）

（七）推動體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全高效能治理體系。

18.完善省市聯(lián)動的建管養(yǎng)體制。按照交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實京杭運河主航道和船閘建管養(yǎng)各級支出責(zé)任。市縣承擔(dān)地區(qū)性重要航道、一般航道及其附屬設(shè)施建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運營等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任，省級可結(jié)合財力給予不超過30%的建安費補助。對跨市的非主航道的養(yǎng)護(hù)，總體按照“使用者付費”原則，由各市按比例承擔(dān)養(yǎng)護(hù)支出責(zé)任。收費航道的養(yǎng)護(hù)，采取市場化方式實施。小清河航道的建管養(yǎng)，按PPP項目合同約定執(zhí)行。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省財政廳）

19.堅持市場運作、政府補助，創(chuàng)新投融資渠道。主航道及船閘的建管養(yǎng)，實行閘航一體，落實船閘運營管理企業(yè)投融資責(zé)任；建設(shè)資金籌集，除統(tǒng)籌各級交通發(fā)展類資金外，充分利用政府專項債券及政策性開發(fā)性金融工具等多種方式融資，市縣承擔(dān)的船閘土地征拆等費用可參股入股。地區(qū)性重要航道、一般航道的建管養(yǎng)由各市負(fù)責(zé)，鼓勵采取“運營集約化、港航一體化”，政府獎補與市場運作相結(jié)合的模式實施。鼓勵省、市企業(yè)交叉參股，協(xié)同發(fā)展，互利共贏。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省財政廳、省國資委）

20.建立健全水資源綜合利用協(xié)調(diào)機(jī)制。建立水工程大幅度減流、大流量泄水等信息共享制度和航道補水協(xié)調(diào)機(jī)制，在堅持防洪、除澇優(yōu)先原則，確保度汛安全的前提下，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水和航運用水需要，努力實現(xiàn)通航常態(tài)化。（牽頭單位：省水利廳、省交通運輸廳）

21.加強(qiáng)水運安全保障機(jī)制。健全安全責(zé)任體系，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。進(jìn)一步深化地方海事領(lǐng)域改革，健全省市縣三級地方海事管理體制機(jī)制。增強(qiáng)地方海事執(zhí)法力量，完善內(nèi)河通航水域巡航檢查、船舶監(jiān)管、船員管理和事故調(diào)查等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)。持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)河港口運營企業(yè)安全生產(chǎn)信用管理，加快推進(jìn)內(nèi)河航運企業(yè)分類分級管理，強(qiáng)化精準(zhǔn)靶向監(jiān)管。建立健全內(nèi)河應(yīng)急處置機(jī)制，推動水上救援基地建設(shè)，提升水上應(yīng)急裝備專業(yè)化水平，提高內(nèi)河應(yīng)急處置能力。（牽頭單位：省交通運輸廳、山東海事局）

22.加強(qiáng)對外交流合作機(jī)制。鼓勵港航資源跨區(qū)域流動，深化南向與長三角地區(qū)，北向與京津冀、東三省，西向與晉陜蒙及河南等省對接合作。通過定期舉辦高峰論壇、項目推介會等方式，“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，精準(zhǔn)對接重點制造產(chǎn)業(yè)和大型物流企業(yè)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，深化合作互動。探索建立省際間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，有力推進(jìn)省際間重大事項協(xié)調(diào)，促進(jìn)管理協(xié)同、貿(mào)易互通、物流通暢。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)河航運有關(guān)工作。專班辦公室設(shè)在省交通運輸廳，重點抓好任務(wù)分解和督促落實。各相關(guān)市政府、省政府有關(guān)部門要圍繞落實本行動方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定具體措施，明確責(zé)任分工，抓好推進(jìn)落實。（牽頭單位：省交通運輸廳）

（二）加大政策支持力度。加大各級財政投入，用好專項債券，加強(qiáng)項目遴選和儲備，鼓勵符合條件的內(nèi)河水運項目申請專項債券，并充分發(fā)揮專項債用作項目資本金的政策放大作用。充分運用財政資金引導(dǎo)作用，吸引金融和社會資本加大投入。制定實施內(nèi)河集裝箱船舶免費優(yōu)先過閘、內(nèi)河集裝箱運輸和多式聯(lián)運獎補、疏港公路建設(shè)補助等支持政策。小清河復(fù)航初期，通過過閘費和航道通行費獎補、船舶建造和運營獎補、港口裝卸費優(yōu)惠等政策支持，加快培育航運市場。對國有企業(yè)承擔(dān)的公益性建設(shè)任務(wù)，優(yōu)化調(diào)整年度考核方式。各市要相應(yīng)制定支持內(nèi)河航運發(fā)展的政策措施，形成上下聯(lián)動加快內(nèi)河航運發(fā)展的合力。加大對內(nèi)河航運用地、環(huán)評、水資源綜合利用等方面的支持力度。支持港航企業(yè)做大做強(qiáng)，培育骨干龍頭企業(yè)，提升整體競爭實力。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省國資委）

（三）強(qiáng)化人才支撐。鼓勵各級政府和企業(yè)出臺相關(guān)配套政策，加大人才招引力度，不斷提高航運高端人才的比重。加大航運、貿(mào)易、高級船員等航運人才培養(yǎng)力度，支持沿線城市高等院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，不斷提升人才隊伍能力素質(zhì)。加強(qiáng)與高水平科研機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)合作交流，及時掌握行業(yè)前沿動態(tài)和關(guān)鍵技術(shù)，為內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考和科學(xué)支撐。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳）