各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《山東省擴大內需三年行動計劃（2023-2025年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2023年8月11日

（此件公開發布）

山東省擴大內需三年行動計劃

（2023-2025年）

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中共中央、國務院《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》和國家發展改革委《“十四五”擴大內需戰略實施方案》，牢牢把握擴大內需戰略基點，增強經濟發展內生動力和發展活力，結合山東實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，深入落實黨中央、國務院安排部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定“走在前、開新局”，以綠色低碳高質量發展先行區建設為總抓手，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，縱深推進“十大擴需求”行動，充分依托龐大市場空間和規模體量優勢，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用，深度挖掘釋放內需潛力，著力暢通經濟循環，更好服務構建全國統一大市場，有效激活服務和融入新發展格局的內生動力源，塑造高質量發展新優勢，為新時代社會主義現代化強省建設筑牢堅實支撐。

（二）主要目標。完整內需體系初步建立，經濟循環更加暢通，山東國內國際雙循環重要戰略節點作用持續提升。到2025年，全省社會消費品零售總額穩步增長，消費對經濟增長的貢獻率達到60%左右；“四新”經濟投資占比進一步提高，制造業投資加快增長，基礎設施“七網”和能源轉型發展九大工程取得顯著成效，高速鐵路、高速公路在建及營運里程分別達到4400公里、10000公里，新能源和可再生能源發電裝機達到1億千瓦；全社會物流總費用占地區生產總值的比重下降2-3個百分點，達到全國領先水平。

二、著力拓展提升消費需求

（一）全面提振傳統消費。

1.加大批零住餐行業支持力度。深化“惠享山東消費年”行動，每年舉辦不少于200場專題活動，打造商旅文體、吃住行娛深度融合的消費場景。引進和優化布局高端星級酒店，培育全國性餐飲集團和管理品牌，振興“新魯菜”。對新增設面積100平方米（含）以上的餐飲連鎖店或1000平方米以上的美食廣場（店）項目，支持各市采取以獎代補方式予以扶持。推動大型商貿流通企業建設電商平臺，開展直播營銷、內容營銷、社群營銷，發展“線上引流+實體消費”銷售模式，促進平臺經濟規范健康發展。推進城市一刻鐘便民生活圈建設，到2025年，全省建成便民生活圈300個以上。鼓勵商貿企業和餐飲門店延長營業時間，繁榮發展夜購、夜娛、夜宵等夜間消費服務。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳、省公安廳、省市場監管局）

2.激發文化旅游消費活力。省級財政每年安排資金，支持各市發放文旅消費券，舉辦文化旅游消費活動。鼓勵A級旅游景區開展靈活多樣的精準促銷活動。完善景區門票預約統一平臺，推動省內5A級景區全部接入“愛山東”平臺。高水平舉辦山東省旅游發展大會，持續辦好尼山世界文明論壇、青島國際啤酒節、濰坊國際風箏會等節事活動，支持各市重點培育1-2個重大特色活動品牌。制定文化體驗廊道實施計劃，加快建設沿黃河、沿大運河、沿齊長城、沿黃渤海文化體驗廊道和膠濟鐵路文化體驗線。到2025年，做優做強一批高標準、高品質精品旅游區，新增不少于30家4A級及以上旅游景區，集中打造100個精品文化旅游名鎮、80個省級夜間文旅消費集聚區，全域旅游產業增加值占地區生產總值比重超過5.5%。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發展改革委、省財政廳、省大數據局）

3.加快發展商務會展業。做大做強會展產業鏈，每年舉辦各類會展活動不少于300場，吸引具有國際影響力的組展商、展覽專業服務機構、會展組織落戶山東。創新舉辦具有國際國內影響力的新品發布和首秀首展活動，鼓勵各市對場租、設備、搭建、宣傳推廣費用給予補助。辦好日本、韓國、RCEP區域進口博覽會，提升國際影響力和知名度。大力推動傳統展會項目數字化轉型，培育具有先進辦展理念、運營規范、模式創新成效顯著的數字化展覽龍頭企業。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳）

4.擴大汽車家電消費。落實好新能源汽車免征車輛購置稅等優惠政策，支持各市采取差異化措施擴大新能源汽車購買使用。加快公共區域、居民小區等充電基礎設施配套建設，到2025年實現公共充電站鄉鎮全覆蓋。對執行兩部制電價的電動汽車集中式充換電設施，2030年底前免收需量（容量）電費。組織實施分期消費補貼活動，鼓勵金融機構在符合監管規定前提下，拓展汽車、家電等消費領域信貸業務。舉辦“山東家電消費節”“山東家電服務節”，推廣智慧家居家電、智能服務機器人等智能家居產品。深入推進廢舊家電回收處理體系試點，布局一批回收交投點、中轉站和分揀中心，對新建廢舊家電回收站、回收運輸中轉站項目，按照城市公共基礎設施給予政策支持。（牽頭單位：省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局，責任單位：省能源局、人民銀行濟南分行、國家金融監督管理總局山東監管局、省稅務局、國網山東公司）

5.促進住房消費健康發展。堅持“房住不炒”定位，因城施策支持剛性和改善性住房需求，落實好差別化住房信貸政策，支持各地策劃開展一批房產交易展銷會，創新舉措穩定房地產市場。加快發展長租房市場，大力培育專業化、規模化住房租賃企業。完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主的住房保障體系，加大保障性租賃住房供應力度，三年新籌集保障性租賃住房28.5萬套。合理滿足房地產和建筑業信貸需求，加強在建在售開發項目監管，全面排查梳理風險項目，對新風險項目及時納入臺賬、實行銷號管理。管好用好居民小區公共收益。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、人民銀行濟南分行、國家金融監督管理總局山東監管局、省地方金融監管局）

（二）培植壯大新消費熱點。

1.優化醫療健康服務供給。常態化推進藥品和醫用耗材集中帶量采購工作，進一步擴大集采品種覆蓋范圍，減輕群眾就醫負擔。逐步提高全民醫保水平，到2025年，居民醫保普通門診政策范圍內報銷封頂線在“十三五”末基礎上平均提高50%左右，基層醫療衛生機構居民醫保普通門診報銷比例達到60%左右，職工醫保普通門診限額達到3500元以上。培育一批國家醫學中心、國家區域醫療中心。發展“互聯網+醫療健康”，推進全流程數字化、智能化，遠程醫療覆蓋全部鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和中心村衛生室。加強市縣級中醫醫院標準化建設，全省市級中醫醫院全部達到三級醫院標準，政府辦縣級中醫醫院實現全覆蓋。（牽頭單位：省衛生健康委、省發展改革委、省醫保局、省財政廳）

2.提升教育服務質量。支持學前教育多元辦學，扶持和規范非營利性民辦幼兒園發展。擴大義務教育和高中教育學位供給，推動基本教育公共服務優質均衡發展，促進教育城鄉一體化。加快教育云網融合建設，推進校園網絡提質增效，持續開展智慧教育示范創建，到2025年全省“數字校園”實現全覆蓋。加快職業院校和應用型本科高校發展，鼓勵校企合作辦學，建設一批示范性產教融合實訓基地。支持高校通過繼續教育體系向社會開放優質數字化學習資源、提供教育服務，參與社區教育、老年教育。（牽頭單位：省教育廳、省發展改革委）

3.深挖養老托育消費潛力。深化落實“一老一小”整體解決方案，健全養老托育服務體系。開展普惠養老專項行動，重點支持發展護理型養老床位，到2025年護理型養老床位占比達到65%以上。深入開展縣域養老服務體系創新示范活動，提升縣域醫養結合服務能力，推廣專業養老服務機構連鎖連片托管運營街道綜合養老服務中心、社區老年人日間照料中心、農村幸福院和家庭養老床位模式。大力發展銀發經濟，積極開展適老生活用品市場，更好滿足差異化、個性化養老需求。全面落實優化生育政策，大力發展普惠托育服務體系，推動3歲以下嬰幼兒照護服務專業化、規范化發展，到2025年，千人口托位數達到4.6個，每個設區市建立3個以上具有示范引領作用的托育服務機構。（牽頭單位：省民政廳、省衛生健康委、省發展改革委）

4.推動家政服務提質擴容。實施品牌引領計劃，設立一批家政服務產業園區，培育一批家政服務品牌。打造家政社區示范性消費場景，支持家政企業以連鎖形式在社區綜合服務中心設立服務網點，建立“家政服務超市”，開展在線預訂、上門服務、便捷支付等一站式服務。深入開展誠信家政社區惠民促消費等活動，培樹100家左右誠信家政星級企業。建立健全家政服務從業人員個人信用記錄注冊、跟蹤評價和監管制度，開展誠信家政進社區惠民促消費活動。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳、省人力資源社會保障廳）

5.升級信息服務消費。豐富5G網絡和千兆光網應用場景，支持自動駕駛、無人配送、空天信息等技術應用。大力發展數字流量經濟，培育數據采集、清洗、標注等一站式數據服務市場。開展5G“百企千例”規模應用行動計劃，推進5G模組與AR/VR、遠程操控設備、機器視覺、AGV等工業終端深度融合，打造一批5G全連接工廠。分級分類開展新型智慧城市建設，到2025年16市和60%的縣（市、區）達到四星級以上標準，基本建成全生命周期的數字化惠民服務體系。（牽頭單位：省大數據局、省工業和信息化廳、省通信管理局、省交通運輸廳、省公安廳）

6.支持倡導綠色消費。大力推廣綠色低碳出行，全面推進城市公交、出租、物流等公共領域車輛和公務用車電動化。全面推廣綠色建筑，政府投資工程率先采用綠色建材，其中，政府投資或政府投資為主的城鎮新建民用建筑全面推廣采用綠色建材，到2025年，全省新增綠色建筑3億平方米以上，綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例達到100%。全面推進節約型機關創建行動，到2025年，80%以上的縣級及以上黨政機關建成節約型機關。（牽頭單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省機關事務局）

（三）持續優化消費環境。

1.建設消費中心城市。實施消費中心城市梯次培育行動，支持濟南、青島對標建設國際消費中心城市，打造北方消費中心和重要國際消費目的地。根據客流、物流、區位特點、輻射能力等，培育建設一批區域消費中心節點城市。加快推進智慧商圈建設，推動步行街向復合功能延伸升級，打造一批設施完善、業態豐富、健康綠色的消費聚集區，豐富消費場景，提升消費便利度。（牽頭單位：省商務廳、省發展改革委）

2.促進農村消費升級。開展農村商業體系創新試點，支持建設改造鄉鎮商貿中心、農貿（集貿）市場，加快農村電商服務站點、便利店、小百貨、小超市數字化改造，提升農村消費便利化水平。開展新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材、生活服務等下鄉惠民活動，促進品質消費進農村。充分發揮供銷社作用，健全農資保供機制，拓展農產品產銷對接渠道。提升鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、鄉村民宿等服務品質，對在城鎮土地使用稅征收范圍內，直接用于采摘和農業觀光的種養殖土地，免征城鎮土地使用稅；對個人出租住房經營鄉村旅游的，免征城鎮土地使用稅，減按4%的稅率征收房產稅。（牽頭單位：省商務廳、省農業農村廳、省稅務局、省文化和旅游廳、省供銷社）

3.培育消費新業態新模式。實施電商“三個十”計劃，每年新打造10家電商供應鏈基地、10家直播電商基地、10個電商產業帶。鼓勵發展直播電商、社交電商、社區電商、視頻號、云逛街等新模式，支持網紅經濟發展，打造一批直播電商生態圈。全面推廣“老字號+博物館”模式，支持老舊工業廠區向文旅消費載體轉型。支持舉辦國際頂級帆船、賽車、電競、動漫等賽事，支持青島爭取國際郵輪復航試點。（牽頭單位：省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局、省交通運輸廳）

4.吸引境外消費回流。拓展網上直購進口和網購保稅進口業務，擴大國際中高端消費品購買渠道，推進跨境電商零售進口健康規范發展。支持濟南、青島等市增設一批離境退稅店、進境免稅店、市內免稅店，建設離境退稅商店內快速退稅通道。跨境電商綜試區符合條件的零售出口企業，實行增值稅和消費稅無票免稅，按規定享受小微企業所得稅優惠政策和免稅收入優惠政策，并可按照4%應稅所得率核定征收企業所得稅。（牽頭單位：省商務廳、省稅務局、省財政廳、青島海關、濟南海關）

5.開展放心消費創建行動。打造“放心消費在山東”品牌，推進消費投訴信息公示、消費糾紛在線解決，全力維護消費者權益。健全消費領域信用體系，鼓勵和規范消費金融創新，加大消費信貸投放力度。深入開展放心消費城市創建，培育一批放心消費示范單位。完善缺陷消費品召回管理制度，加強產品傷害監測哨點建設。健全新興消費領域技術標準體系。（牽頭單位：省市場監管局、省發展改革委、省商務廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行）

三、著力擴大有效投資

（一）加快重大產業項目建設。

1.加大制造業投資支持力度。每年梳理一批制造業領域億元以上重點項目，加大設備獎補、要素保障等政策支持，對符合條件的加大金融信貸力度。對擬投產重點工業項目，實施“一項目一臺賬”，及時監測投資進度、竣工投產等情況，確保按計劃竣工并投產投用。對各市符合集約節約用地要求的特色優勢先進制造業新建或技術改造項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。鼓勵有條件、符合規定的金融機構在先進制造業聚集區設立專營機構，用好結構性貨幣政策工具，加大對制造業項目信貸支持力度。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省自然資源廳、人民銀行濟南分行，責任單位：省地方金融監管局、國家金融監督管理總局山東監管局）

2.加力提升技術改造投資。出臺全省企業技術改造升級三年行動方案，“一業一策”推動鋼鐵、化工、有色、機械、建材、紡織、輕工等重點傳統行業改造提升，每年實施投資500萬元以上技改項目1萬個左右。省財政每年統籌資金，采用貼息、補助等多種形式，撬動企業加大技改投入。建立技術改造技術服務中心等公共服務平臺，遴選一批專業化技術改造服務商，提高技改服務專業化水平。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳）

（二）深化實施基礎設施“七網”建設行動。

1.完善綜合交通網絡。加快推進濟鄭高鐵、雄商高鐵山東段、津濰高鐵山東段、萊榮高鐵、濰煙高鐵、濟濱高鐵等重大項目建設，開工濰坊至宿遷高鐵及青島連接線（青島至京滬高鐵輔助通道）。提速濟南城市軌道交通二期規劃項目、青島城市軌道交通三期規劃項目建設，到2025年，城市軌道交通營運及在建里程達到700公里。加快濟南至濰坊、明村至董家口、臨淄至臨沂等高速公路項目建設，開工榮烏文登區至雙島灣科技城段、濟南至寧津等高速公路項目，到2025年基本實現“縣縣雙高速”。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發展改革委）

2.加快構建現代水網。深入研究論證南水北調東線二期、沂沭河雨洪資源利用東調等跨流域跨區域重大引調水工程。推進濟南太平水庫、威海長會口水庫、臨沂黃山水庫等重大項目前期工作，力爭2023年開工建設濟南太平水庫。完成淮河流域重點平原洼地治理、濟南東部四庫連通工程及青島官路水庫、臨沂雙堠水庫、濟寧梁北水庫主體建設，建成11處大型灌區續建配套與現代化改造以及棗莊兩庫四河水系連通、德州水系連通工程。統籌推進東平湖蓄滯洪區滯洪疏導與運沙、相關市水道建設。加快推進小清河生態廊道建設，提升防洪排澇能力、持續改善生態環境、挖掘文化旅游潛力，促進和帶動沿河經濟發展。（牽頭單位：省水利廳、省發展改革委）

3.優化城市市政公用設施網。加快城市燃氣、供水、熱力、排水等管道和設施更新改造提升，因地制宜建設地下綜合管廊，推進管線入廊。推進城鎮老舊小區改造，確保完成2000年前建成的老舊小區改造，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區改造。大力發展停車樓、地下停車場、機械停車庫等集約化停車設施。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）

4.提速布局新型基礎設施。加快建設國家物聯網標識解析省級節點公共服務平臺，推動重點行業物聯網感知設施規模化部署，到2025年，物聯網終端總數達到2.5億個，累計建成開通5G基站25萬個以上。推動城市、鄉鎮和行政村千兆光網普遍覆蓋，全省16市全部達到千兆城市建設標準，建成“千兆省”。新增北斗衛星導航定位陸地基準站點13座、海域海島基準站點6座，站點總數達到143座。布局高效人工智能基礎設施，培育5個人工智能開放平臺和15個以上技術轉化平臺。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省大數據局、省通信管理局）

（三）大力推進能源轉型發展“九大工程”。

1.規劃建設大型清潔高效煤電機組。加快“十三五”結轉在建的大型煤電機組建設，有序推進小煤電機組關停并轉，在電熱負荷集中、網架結構薄弱區域，統籌推動大型清潔高效煤電機組規劃建設，審慎規劃供熱背壓機組發展布局。（牽頭單位：省發展改革委、省能源局）

2.持續完善油氣基礎設施。加快山東天然氣環網等骨干管網建設，建設青島董家口、煙臺西港區、龍口南山、中石化龍口等一批百萬噸級沿海LNG接收站，打造千萬噸級沿海LNG接卸基地。圍繞沿海港口碼頭、化工園區和大型庫區布局，推動煙臺西港至裕龍島原油管道建設。建設勝利濟陽頁巖油國家級開發示范區。到2025年，沿海LNG年接卸能力達到2500萬噸，天然氣、原油管道里程分別達到9000公里、6600公里。（牽頭單位：省發展改革委、省能源局）

3.大力發展新能源和可再生能源。加快打造山東半島海上風電基地，建設“環渤海”和“沿黃海”海上光伏基地，研究探索“風光同場”海上清潔能源開發模式。積極安全有序推進海陽、榮成、招遠等核電廠址開發建設，建成榮成高溫氣冷堆示范工程、國和一號示范工程，推進海陽核電二期工程建設，深化榮成石島灣擴建一期工程、招遠核電一期工程等項目有關工作，推動三代及以上自主先進核電堆型規模化發展。打造魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化基地，構建黃河下游綠色能源帶。建設魯西南采煤沉陷區“光伏+”基地，統籌推進采煤塌陷地治理與新能源開發。到2025年，新能源和可再生能源裝機達到1億千瓦。（牽頭單位：省發展改革委、省能源局、省自然資源廳）

4.提升綠色電力消納能力。梯次推進抽水蓄能電站開發，加快文登、濰坊、泰安二期等項目建設，開工棗莊莊里項目，深化萊蕪船廠、五蓮街頭、蒙陰華皮嶺等前期工作，積極推動新選站點滾動納規，到2025年，抽水蓄能在運規模達到400萬千瓦，在建規模達到700萬千瓦。發展新型儲能，在大規模風光基地接入點、特高壓落地點等重點區域實施一批新型儲能示范工程，加快儲能技術、應用場景和商業模式創新，推廣能量型鋰電池、鹽穴壓縮空氣等先進儲能技術，開展“百萬千瓦”行動計劃，力爭每年新開工項目100萬千瓦以上、新增規模100萬千瓦左右，到2025年，新型儲能規模達到600萬千瓦左右。（牽頭單位：省發展改革委、省能源局）

（四）優化項目投資管理機制。

1.健全重要項目協調機制。統籌實施省級重點項目和綠色低碳高質量發展先行區建設重點項目，實行清單式管理、責任化推進，定期組織開展全省重大項目現場推進，確保項目梯次推進、持續發力。實施項目聯審會商，開展問題線上線下征集梳理，統籌解決項目推進建設中的堵點卡點問題，建立分級辦理、限時反饋、督導落實的工作閉環。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳）

2.促進民間投資健康發展。出臺進一步加大力度支持民間投資發展的若干措施。協調推動示范性強、影響力大的民間投資項目落地實施，積極打造典型案例，規范和引導民間資本健康發展。支持民營企業參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、城市基礎設施、公共服務設施項目，支持民營企業加大太陽能發電、風電、生物質發電、儲能等節能降碳領域投資力度。根據省“十四五”規劃、建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃確定的重點項目和重點任務，篩選一批具備一定收益水平、條件相對成熟的優質項目吸引民間資本參與。（牽頭單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省能源局）

3.深化“要素跟著項目走”。全面落實用地指標提前預支、分級分類保障，加強能耗指標省級統籌，全力保障重大項目落地。做好專項債券項目謀劃儲備、對上爭取，成熟一批、推進一批。統籌做好中央預算內投資爭取，加大保障性安居工程、農林水利、社會事業、科技創新等補短板項目支持力度。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳，責任單位：省住房城鄉建設廳、省科技廳、省農業農村廳、省水利廳）

4.創新項目投融資模式。強化政府引導資金作用，用好財政股權投資和新舊動能轉換基金，加強省市縣三級引導基金縱向聯動。制定盤活存量資產實施方案，打通基礎設施存量資產盤活路徑。推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）有序發展，積極搭建有利于投資項目與金融機構溝通銜接的平臺。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳）

四、著力暢通經濟循環

（一）構建現代流通體系。

1.大力發展現代物流。加快推進國家物流樞紐、示范物流園區建設，培育區域性物流中心和骨干流通企業，支持有條件的市打造現代流通戰略支點城市，構建完善干線、支線和末端配送緊密銜接的現代物流網。全鏈條布局“集散基地+集配中心+采供網點”三級節點冷鏈物流網絡體系，建設濟南、青島、威海等國家骨干冷鏈物流基地。完善國際海運物流網絡，打造日韓、東南亞、中東、印巴、歐美五大優勢航線族群，到2025年，外貿航線數量達到278條，建設300個左右境外物流園區、倉儲和分撥中心。加密中歐班列（齊魯號）圖定線路開行頻次，打造濟南、青島、臨沂三個中歐班列集結中心。暢通黃河流域出海通道，合作建設50個內陸港。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳）

2.完善流通基礎設施。實施新一輪港口基礎設施提升工程，加快建設原油、液化天然氣（LNG）、集裝箱等大型化、專業化泊位，打造世界級海洋港口群。大力發展內河航運，以棗莊、濟寧、泰安、菏澤為重點，著力提升運河航運能力，加快推進小清河復航，實施濟寧港主城港區、京杭運河棗莊段“三改二”提升、湖西航道下級湖段改造等一批重點航道和碼頭工程，加快建設山東京杭多式聯運物流項目配套鐵路專用線改擴建工程、泰安兗礦東平陸港鐵路專用線等重點項目，提升內河港口集疏運能力，到2025年，內河港口年貨物吞吐量超過1.6億噸。積極推進德龍煙鐵路通道一體化。支持濟南機場和青島機場建設國際樞紐機場，培育煙臺、臨沂等區域樞紐機場，建設現代化運輸機場群。完善城鄉商貿流通設施，到2025年，布局形成農產品產地冷藏保鮮服務網絡，基本實現縣級綜合商貿服務中心和物流配送中心、鄉鎮商貿中心、建制村快遞服務全覆蓋。（牽頭單位：省交通運輸廳、省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳，責任單位：省機場管理集團、省郵政管理局）

3.加快流通模式創新。暢通多式聯運“雙循環”服務網絡，支持濟南、青島發展國際性多式聯運服務，增強煙臺、濰坊、臨沂、菏澤、濟寧多式聯運區域輻射功能，加快建設一批多式聯運重點項目，鐵路集裝箱多式聯運貨運量年增長10%以上。實施“干支配倉”銜接行動計劃，布局建設“網絡化配送+分布式倉儲”智慧流通網，實現省內1日達。積極發展公鐵水聯運、河海聯運和鐵路快運，推廣冷鏈運輸、高鐵快運、網絡貨運等先進運輸方式。深化倉儲配送體系建設，支持生產企業和商貿流通企業倉儲基礎共享共用，發展智能云倉，推進全省供銷社系統聯采分銷。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、省大數據局、省供銷社）

（二）更好服務融入國內統一大市場。

1.提升要素市場化配置水平。推動國家要素市場化配置綜合改革試點各項任務扎實落地，協同開展省級試點。加快建立城鄉統一的建設用地市場，有序推進集體經營性建設用地入市試點。深化開展單位能耗產出效益評價，推進排污權交易試點。制定省數據要素生態體系建設方案，建設完善數據流通交易平臺，構建全省一體化數據資源體系。（牽頭單位：省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省大數據局）

2.打造一流營商環境。實施營商環境創新提升工程，深化行政審批制度改革，動態調整優化地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單。深入開展“雙全雙百”提升工程，鞏固深化“一網通辦”“一窗受理”改革，優化完善“愛山東”政務服務平臺，推動線上線下服務深度融合，加強“無證明之省”建設，提升“一次辦好”改革成效。建立健全社會信用法規和政策體系，加快實現公共信用信息平臺和信用網站省市縣一體化，健全信用修復機制。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發展改革委、省大數據局）

3.維護公平競爭市場秩序。開展市場準入隱性壁壘清理行動，全面取消對民間資本設置的附加條件和歧視性條款，在要素獲取、準入許可、政府采購和招投標等方面，平等對待各類所有制企業。加快推進能源、鐵路、交通、電信、公共事業等自然壟斷行業競爭性環節市場化改革。建立健全跨部門綜合監管工作機制，對新產業新業態包容審慎監管。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。（牽頭單位：省發展改革委、省市場監管局、省財政廳）

4.做強“好客山東·好品山東”品牌。完善“好品山東”品牌體系，組織開展標準對標和品牌遴選行動，進一步提升“好品山東”品牌影響力。實施百年品牌企業培育工程，促進“山東制造”與“好品山東”融合發展。深入實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，開展“百企千品”培優工程。打造高水平“山東手造”展示體驗中心，認定一批“山東手造·優選100”企業和產品。建設“好客山東·云游齊魯”智慧文旅平臺。（牽頭單位：省市場監管局、省工業和信息化廳、省委宣傳部、省文化和旅游廳）

（三）加快提升國際循環質量。

1.打造高能級開放平臺。打造中國（山東）自由貿易試驗區升級版，支持開展更多首創式、差異化、集成性制度創新。加快推進青島國際能源交易中心建設和上合組織經貿學院實體運作，高效運營青島上合之珠國際博覽中心。高水平建設濰坊國家農業開放發展綜合試驗區。積極推動數字貿易公共服務平臺建設，爭創國家數字貿易示范區。（牽頭單位：省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳）

2.加快建設貿易強省。打造高水平國際貿易“單一窗口”，提升制度型開放水平。開展出口質量提升行動，擴大新能源新材料、綠色化工、節能環保等高新技術產品及數字化智能化機電產品出口。加快推進跨境電商綜試區建設，開展“產業集群+跨境電商”培育行動，帶動特色優勢產業擴大出口。制定實施進口貿易高質量發展行動計劃，加快國家進口貿易促進創新示范區建設，擴大重要資源能源型商品、民生消費品進口。積極探索威海仁川海港、空港“四港聯動”整車運輸新模式，構建更加高效、便捷、經濟的國際物流通道。（牽頭單位：省商務廳、省口岸辦、省交通運輸廳，責任單位：青島海關、濟南海關）

3.實施高質量“雙招雙引”。精心辦好跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、港澳山東周等重大經貿活動，聚焦日韓、歐美、東盟等重點國別地區，聚焦京津冀、長三角、粵港澳等重點區域，精準引進一批制造業補鏈延鏈強鏈項目。舉辦山東-央企經貿合作對接會，招引一批央企總部落地。建立用好頂尖人才“直通車”機制，開展山東省青年人才集聚齊魯行動計劃（2023-2025），引進一批戰略科技人才、科技領軍人才、優秀青年科技人才。（牽頭單位：省商務廳、省委組織部、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省科技廳）

五、實施保障

（一）強化組織領導。各級各部門按照職責分工，結合實際制定擴大內需目標任務和政策措施，明確時間表、路線圖，扎實有序推進各項任務落地。省有關部門單位強化統籌協調，集中會商研究重大問題、重大政策和重大事項；各市、縣結合實際創新抓好落實，確保各項工作順利開展，重大事項及時向省委、省政府報告。

（二）完善政策體系。各級各部門要落實落細中央各項宏觀經濟政策，密切跟蹤分析政策落實情況及形勢變化，聚焦促消費、擴投資、暢循環等擴大內需各領域各環節，因時因勢精準謀劃、集成制定、動態推出政策清單，抓好政策預研儲備，保持政策供給充足、連續穩定、支撐有力。

（三）鼓勵示范創新。支持各地積極搶抓經濟快速恢復“窗口期”，圍繞擴投資、促消費、暢流通，積極探索開展管理體制、業態模式、應用場景、制度機制等領域創新，有效激發市場活力，打造一批擴大內需新熱點，及時總結好經驗好做法，發揮典型示范帶動作用。

（四）強化實施評估。緊盯擴大內需目標任務，跟蹤掌握工作推進情況，開展三年行動計劃實施成效綜合評估，壓實工作責任，確保如期實現預期目標。