各市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源主管部門(mén)、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、稅務(wù)局：

為貫徹落實(shí)《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和省委、省政府加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)（單位）制定《山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級(jí)引領(lǐng)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)         山東省科學(xué)技術(shù)廳         山東省工業(yè)和信息化廳         山東省財(cái)政廳         山東省人力資源和社會(huì)保障廳

山東省自然資源廳                   山東省交通運(yùn)輸廳         山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳                山東省商務(wù)廳         山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

山東省地方金融監(jiān)督管理局     山東省稅務(wù)局

2023年10月23日

山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級(jí)引領(lǐng)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）

為貫徹落實(shí)《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和省委省政府加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，制定本行動(dòng)方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞服務(wù)業(yè)“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”，培育打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹痉兑I(lǐng)作用突出的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在更高水平上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給，提升服務(wù)業(yè)品質(zhì)效率，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、行動(dòng)目標(biāo)

2023年至2025年，每年遴選一批技術(shù)先進(jìn)、模式創(chuàng)新、發(fā)展空間巨大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)服務(wù)、全力支持，力爭(zhēng)到2025年，培育形成100家創(chuàng)新發(fā)展能力突出、示范引領(lǐng)作用明顯的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

三、領(lǐng)軍企業(yè)申報(bào)范圍

（一）在山東省內(nèi)注冊(cè)納統(tǒng)，具有獨(dú)立法人資格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)3年以上，經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，信用狀況良好。

（二）聚焦“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”，專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、業(yè)態(tài)模式先進(jìn)、帶動(dòng)作用顯著。

（三）屬于科技研發(fā)、軟件和信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資源服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)七大重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，科技研發(fā)服務(wù)業(yè)包括研發(fā)設(shè)計(jì)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證計(jì)量等；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字創(chuàng)意、工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件和解決方案等；現(xiàn)代物流業(yè)包括冷鏈物流、電商物流、航空物流等；節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)包括節(jié)能服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、資源循環(huán)利用服務(wù)等；商務(wù)服務(wù)業(yè)包括專業(yè)咨詢、廣告、會(huì)展、營(yíng)銷服務(wù)、品牌策劃等；人力資源服務(wù)業(yè)包括人力資源招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源培訓(xùn)、人力資源信息軟件服務(wù)、人力資源服務(wù)外包等；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)中生產(chǎn)托管、產(chǎn)后加工銷售和廢棄物處理等。

四、領(lǐng)軍企業(yè)認(rèn)定程序

省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門(mén)下達(dá)申報(bào)通知，明確申報(bào)條件、內(nèi)容和程序。企業(yè)按照要求自愿申報(bào)，各市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行初審后擇優(yōu)推薦上報(bào)。省發(fā)展改革委委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定擬認(rèn)定企業(yè)名單并向社會(huì)公示后，按程序公布認(rèn)定企業(yè)名單。

五、政策措施

（一）支持入選企業(yè)積極探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展新路徑。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持入選企業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取符合條件的項(xiàng)目列入國(guó)家扶持范圍。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二）支持入選企業(yè)建立完善創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，開(kāi)展省級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心培育。支持入選企業(yè)牽頭組建行業(yè)性公共服務(wù)業(yè)平臺(tái)，打造高能級(jí)創(chuàng)新載體。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（三）落實(shí)科技型企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助機(jī)制。鼓勵(lì)入選企業(yè)積極創(chuàng)建省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)開(kāi)展專利技術(shù)免費(fèi)或低成本“一對(duì)多”開(kāi)放許可。建立健全企業(yè)普惠性創(chuàng)新政策體系，實(shí)施科技型企業(yè)“多投多獎(jiǎng)”研發(fā)投入補(bǔ)助機(jī)制，引導(dǎo)入選企業(yè)建立研發(fā)投入增長(zhǎng)機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（四）根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。全面落實(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)化等稅收優(yōu)惠政策，對(duì)納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，免征增值稅。對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。2023年，對(duì)符合規(guī)定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)5%抵減應(yīng)納稅額。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳）

（五）支持入選軟件企業(yè)在符合條件的前提下，建設(shè)省級(jí)軟件工程技術(shù)中心，申報(bào)省級(jí)軟件高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目和首版次高端軟件等政策。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）

（六）支持入選企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，支持有條件的企業(yè)積極創(chuàng)建省級(jí)產(chǎn)業(yè)大腦，申報(bào)省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)特色專業(yè)型平臺(tái)，鼓勵(lì)入選企業(yè)深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，在智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新模式領(lǐng)域創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）

（七）引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，支持各地依托入選企業(yè)做好省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)培育和申報(bào)，打造規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、品牌效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)同區(qū)域、跨區(qū)域集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)、空間聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)互動(dòng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（八）支持入選企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開(kāi)展“好品山東”品牌申報(bào)，打造山東服務(wù)業(yè)品牌和具有地方特色的區(qū)域服務(wù)品牌。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理模式方法，開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證。鼓勵(lì)入選企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（九）鼓勵(lì)入選企業(yè)大力培育引進(jìn)高層次管理人才和高技能人才，支持入選企業(yè)推薦優(yōu)秀人才申報(bào)省級(jí)服務(wù)業(yè)專業(yè)人才評(píng)審。鼓勵(lì)由企業(yè)、高校和政府共同投入建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地，形成滿足各種層次、各種專業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)需求的培訓(xùn)體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳）

（十）建立完善總部經(jīng)濟(jì)政策支持和服務(wù)管理體系，引導(dǎo)入選企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心等功能建設(shè)，打造生產(chǎn)服務(wù)、銷售管理、決策運(yùn)營(yíng)、科技研發(fā)等功能性總部，培育優(yōu)勢(shì)總部企業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳）

（十一）深化服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度，支持社會(huì)資本投入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。深入推進(jìn)14家“十四五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，支持試點(diǎn)單位創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資質(zhì)量與水平，引導(dǎo)外資投向高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

（十二）結(jié)合開(kāi)展“齊心魯力·助企惠商”金融支持民營(yíng)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展三年提升行動(dòng)，聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，將入選企業(yè)列入“白名單”，強(qiáng)化融資支持。深化金融輔導(dǎo)、金融伙伴機(jī)制，推動(dòng)“十百千萬(wàn)”活動(dòng)走深走實(shí)，對(duì)入選科創(chuàng)企業(yè)提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。加大對(duì)入選科創(chuàng)企業(yè)融資支持力度，支持金融機(jī)構(gòu)為入選科創(chuàng)企業(yè)簽發(fā)、承兌或持有的票據(jù)辦理貼現(xiàn)。（責(zé)任單位：人民銀行山東省分行、省地方金融監(jiān)管局）

（十三）強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地保障，在符合規(guī)劃前提下，經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有房屋和土地興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地為期5年的過(guò)渡期政策。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

六、組織保障

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制和政策環(huán)境。省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門(mén)要深入研究支持政策和保障措施，確保重點(diǎn)工作取得成效。各市要結(jié)合自身實(shí)際，制定相應(yīng)實(shí)施方案，建立本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)，研究制定推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施。（責(zé)任單位：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（二）加強(qiáng)服務(wù)管理。建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級(jí)引領(lǐng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)入選企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、跟蹤監(jiān)測(cè)。建立幫包聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，解決企業(yè)困難問(wèn)題。強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)，及時(shí)跟蹤調(diào)度重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)展和政策舉措推進(jìn)落實(shí)情況。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（三）加強(qiáng)宣傳推介。適時(shí)總結(jié)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例，組織開(kāi)展對(duì)領(lǐng)軍企業(yè)的宣傳推廣活動(dòng)，充分發(fā)揮示范作用，形成輻射效應(yīng)，推動(dòng)全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）