近日，中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發《關于促進個體工商戶發展的意見》，要求各級各部門各單位認真貫徹落實。

《關于促進個體工商戶發展的意見》主要內容如下。

為全面落實黨中央、國務院關于促進個體工商戶發展的決策部署，推動個體經濟持續健康發展，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，以繁榮經濟、增加就業、推動創業創新、方便群眾生活為著力點，優化政策供給，堅持平等準入，創新監管模式，強化優質服務，推動個體經濟發展壯大，為加快推進新時代社會主義現代化強省建設發揮更大作用。到2025年，全省個體工商戶發展質量明顯提升，納稅戶、社保戶持續增加，個體工商戶存續期、活躍度顯著增強。

二、優化個體工商戶發展環境

1.推動個體工商戶“快入準營”。持續破除市場準入壁壘，不得將依申請政務服務事項轉為中介服務事項。個體工商戶變更經營者的，可直接向登記機關申請變更登記，允許延續原成立時間、字號；轉型升級為企業的，結清依法應繳納的稅款等，變“先注銷、后成立”為“直接申請、直接變更”。實施歇業集成服務改革，允許個體工商戶按規定程序辦理歇業，歇業期最長不超過3年；對辦理歇業備案的，落實好減稅降費政策，降低維持成本。

2.營造公平競爭市場環境。堅持對各類經營主體平等對待，持續開展清理妨礙統一市場和公平競爭政策措施的專項行動，破除妨礙個體工商戶公平參與市場競爭的制度壁壘。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，依法查處擠壓個體工商戶生存空間的違法行為。嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法行為，依法維護個體工商戶合法權益。

3.落實減稅降費政策。嚴格落實國家關于扶持個體工商戶發展的各項稅費優惠政策，對符合條件的個體工商戶按照規定緩征、減征、免征相關稅款，按規定簡化稅費優惠享受程序。持續開展涉個體工商戶違規收費專項整治，保障減稅降費政策落實，減輕個體工商戶負擔。

4.建立支持政策直達快享機制。推動涉個體工商戶財政資金直達快享，加大補貼資金公開力度，自覺接受社會監督。針對個體工商戶建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制，能夠通過公共數據平臺提取的材料，不再要求重復提供。

5.加強信用管理體系建設。建立個體工商戶信用評級體系，開展信用分類管理，推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄。全面推行“雙隨機、一公開”監管，對信用風險等級低的實行“無事不擾”，對信用風險等級高的加大檢查頻次。健全失信行為糾正后的信用修復機制。

6.實施包容審慎監管。規范行政執法行為，杜絕超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結個體工商戶財產，杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款，杜絕選擇性執法和讓個體工商戶“自證清白”式監管。建立不予處罰、減輕處罰的違法行為清單，對違法情節輕微的，依法不予行政處罰或從輕、減輕行政處罰。

三、強化要素支撐保障

7.加大融資信用支持。建立融資信用白名單制度，將個體工商戶信用風險等級、分型（生存型、成長型、發展型）、分類（名特優新）結果等轉化為“融資信用”，推廣“信易貸”等服務模式，開發專屬信貸產品。對信用風險等級低的加大信用貸款支持，對認定為“成長型”、“發展型”及“名特優新”類的，符合條件的鼓勵提供一定額度的免抵押信用貸款。引導擴大動產、知識產權等抵質押貸款，推出“無還本續貸”、“隨借隨還”等金融產品和服務。對符合個人創業擔保貸款申請條件的，最高可申請50萬元的“創業提振貸”，創業擔保貸款部分按規定給予財政貼息。搭建政銀企溝通平臺，提高金融支持個體工商戶的“靶向性”。

8.完善融資擔保機制。引導政府性融資擔保機構通過拓寬擔保方式、創新產品、優化流程等措施，加大對個體工商戶增信服務力度，將擔保費率降至1%以下。加大對個體工商戶參與政府采購活動的融資擔保力度，支持個體工商戶利用政府采購合同向銀行融資，鼓勵銀行給予優惠利率貸款支持。

9.優化經營場所供給。優化農產品市場、專業市場、大型電商平臺、社區電商等建設，為個體工商戶創業發展提供完善配套服務和優惠租賃價格。充分利用各類園區、閑置廠房等資源，提供便利經營場地。統籌考慮社區服務體系建設需要，優化攤點布局，為居民服務類個體工商戶提供低租金或免費經營場所。鼓勵有條件的A級景區、星級鄉村旅游區、旅游度假區劃出經營區域，組織幫扶小攤小店入駐。

10.拓展市場消費需求。鼓勵以劃定區域、時段等方式，允許個體工商戶適度拓展室外經營場地、延長經營時間，劃定臨時停車泊位，允許夜間非交通高峰時段店外限時停車等，擴大市場消費需求，助力“小店經濟”、“夜市經濟”等特色經營。引導個體工商戶開展放心消費承諾、亮諾、踐諾活動，倡導線下無理由退貨，深化在線消費糾紛解決機制，促進服務質量提升，擴大消費。

11.開展創業就業扶持。搭建個體工商戶用工、求職信息對接平臺，強化用工需求保障，各類公共就業服務機構免費為個體工商戶提供招聘用工服務。支持高校畢業生、退役軍人、失業人員等從事個體經營。各市、縣（市、區）合理布局雙創基地、孵化園等，為個體工商戶創業創新提供服務。鼓勵創業導師積極開展服務活動，在政策宣講、創業咨詢等方面提供指導和幫助。鼓勵將一次性創業補貼政策放寬到符合條件的新注冊個體工商戶，補貼標準不低于2000元。

12.加強職業技能培訓。構建多領域多層次、線上線下相結合的培訓體系，推進校企合作、產教融合，引導省內職業院校、職業培訓機構等對接個體工商戶發展需求開展職業技能、數字化經營等培訓，按規定給予培訓補貼。各級政府職能部門開展創業培訓服務活動，推動具有歷史文化傳承的“魯菜師傅”、“山東手造”等個體工商戶創業者擴容提質，提升創業就業能力和水平。

13.落實社會保障政策。引導鼓勵無雇工的個體工商戶以個人身份參加企業職工基本養老保險、基本醫療保險，也可自主選擇參加城鄉居民基本醫療保險。對以單位形式參加社會保險的有雇工的個體工商戶，按國家和省有關規定，延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，繼續實施失業保險穩崗返還政策。完善靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。

四、促進個體工商戶提質轉企

14.開展分型分類精準培育。按照“三型”、“四類”開展分型分類精準培育，各市、縣（市、區）政府結合當地實際采取有針對性的支持措施。培育一批有影響力的知名小店，打造非物質文化遺產、地理標志、民俗旅游、特色餐飲等領域的經營樣板。挖掘傳承、弘揚民間傳統技藝的“老工匠”、“老藝人”、“老商號”，鼓勵個體工商戶積極參與新技術、新產業、新業態、新模式等新經濟形態。

15.加強質量標準體系建設。開展“質量惠企促發展”行動，將個體工商戶納入質量基礎設施“一站式”服務、小微企業質量管理體系認證提升行動范圍，為個體工商戶提升產品質量、管理水平、服務能力提供專家咨詢和幫扶服務。加大標準化宣傳解讀，支持鼓勵個體工商戶參與標準制修訂工作，引導運用標準化手段提升產品、服務質量，增強市場競爭力。

16.促進知識產權保護運用。加強知識產權政策宣傳，增強個體工商戶知識產權保護意識。推動專利技術面向個體工商戶開放許可轉化實施，推行地理標志專用標志使用核準改革。鼓勵個體工商戶自主創新，培育擁有自主知識產權、市場占有率高的知名品牌。

17.推動經營數字化轉型。鼓勵互聯網平臺企業依法依規放寬入駐條件，簡化入駐流程，開展數字化運營服務培訓，實施普惠式流量服務和階段性優惠政策，降低個體工商戶線上運營成本。規范平臺企業收費行為，促進合理定價、透明收費。督促平臺企業依法公示服務協議和交易規則。加大平臺營銷產品質量監管，防范低質低價惡意競爭。

18.扎實推動“個轉企”。鼓勵各市出臺相關優惠政策，支持符合條件的個體工商戶轉型升級為企業。允許轉企后依法繼續使用原字號，保留原經營地址，允許自主調整、擴大經營范圍（不含前置許可）。轉企后涉及許可經營項目的，相關部門采取變更程序辦理許可審批手續。個體工商戶檔案一并歸入轉型后的企業檔案。支持將擁有的專利權、商標權等轉移至轉型后企業名下使用。轉型前的個體工商戶與轉型后的企業之間劃轉土地、房屋權屬，投資主體不變的，按規定免征契稅。轉企后符合小型微利企業條件的，可享受相關企業所得稅優惠政策。

19.推進融通融匯發展。支持個體工商戶以專業化分工、服務外包等方式融入各類企業的技術研發、產品生產、配套服務體系，融入重點產業鏈條，實現與企業融通發展。支持個體工商戶集中的區域打造區域品牌，促進以個體工商戶聚集為特征的產業集群健康發展，培育集體商標和證明商標。

20.發揮表彰激勵作用。大力宣傳“兩個毫不動搖”，營造尊重個體勞動創業者的社會氛圍。組織開展“最美個體勞動者”選樹活動，引導個體工商戶積極參與道德模范評選表彰和“齊魯工匠”、山東好人等選樹活動。加強對個體經營者優秀分子培養，優化個體經濟代表人士隊伍結構，擇優推薦為群團組織代表，推動增強界別的代表性，提升個體經營者歸屬感、自豪感、榮譽感。

五、加強公共服務支撐

21.健全完善個體私營企業協會。健全各級協會組織，理順關系，充分調動各級個體私營企業協會的積極性，發揮聯系服務作用，推動交流與合作，開展培訓、幫扶活動，幫助個體工商戶解決法律糾紛，維護合法權益。推動省個體私營企業協會加快建設個體私營經濟發展服務網，提升個體工商戶公共服務數字化水平。

22.加強政策宣傳與監測評估。提高政策知曉度，引導個體工商戶用好、用活、用足政策。強化個體工商戶發展信息的歸集、共享、跟蹤監測，每季度開展抽樣調查、每年開展活躍度分析，動態掌握經營狀況和發展需求。加強政策跟蹤和效果評估，提高政策針對性和實效性，確保各項優惠政策落實落地。

23.積極開展法律服務。利用律師、基層法律服務工作者、公證、人民調解、仲裁等法律服務資源，依法為個體工商戶提供法律咨詢、糾紛調解等法律服務，提高個體工商戶在合同履約、勞動用工等方面法律意識。開展法治宣傳教育，引導個體工商戶依法合規經營。

24.加強個體私營企業黨建工作。發揮各地個體私營企業黨委作用，推進“兩個覆蓋”提質擴面，深入開展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”等活動。加強政治吸納，注重從個體經營者中培養和發展優秀分子入黨。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，以黨建引領個體工商戶高質量發展。