傳統產業是我省工業經濟的根基和優勢，是新時代社會主義現代化強省建設的重要支柱。推進傳統產業改造升級，對進一步深化供給側結構性改革、加快構建現代化產業體系、加力提速工業經濟高質量發展具有重要意義。為切實抓好工業經濟“頭號工程”，推動傳統產業實現質的有效提升和量的合理增長，深入推進新舊動能轉換、促進綠色低碳高質量發展，加快推進新型工業化，制定本行動計劃。

一、總體目標

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對山東工作重要指示要求，全面落實黨的二十大精神，認真落實國務院《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》和省委、省政府《先進制造業強省行動計劃（2022-2025年）》部署，緊緊圍繞綠色低碳高質量發展主線，聚焦冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械等六大傳統優勢產業，在工業領域持續推進“萬項技改、萬企轉型”，加快推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化、集群化、服務化躍升，夯實新型工業化產業基礎，為新時代社會主義現代化強省建設提供有力支撐。

（二）發展目標。到2025年，我省冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械等六大傳統產業整體素質和綜合競爭力明顯提升，產值規模突破10萬億元，高端化工產業規模以上企業營業收入占全省化工的比重提高到52%以上、高端裝備產業占全省裝備制造業比重達50%左右，規模以上工業企業營業收入利潤率達到6%左右；技術改造投資年均增長6%以上，占工業投資比重穩定在50%以上，年均滾動實施投資500萬元以上技術改造項目1萬個左右；新技術、新材料、新產品加快推廣應用，全省規模以上企業研發投入占比達到2.2%左右，有研發活動的企業占比達到50%左右；推動傳統優勢行業設備更新、產線升級、智能提升，兩化融合發展指數達到125左右；完成“十四五”期間規模以上工業單位增加值能耗下降17%左右的目標，單位工業增加值用水量持續下降，工業固廢綜合利用水平進一步提高，綠色低碳高質量發展取得新成效。

二、重點任務

（一）抓高端化提升促結構升級。強化企業主體地位，提升產業基礎能力，攻關重大技術裝備，培育高端產品和服務供給優勢，加速向產業鏈價值鏈中高端邁進。

1.激發企業創新活力。鼓勵和支持企業積極參與制造業創新中心、企業技術中心、產業創新中心等平臺載體培育建設和改造提升，引導創新平臺加快前沿關鍵技術研發、科技成果中試及產業化步伐。構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系，促進科技成果高效轉移轉化，為傳統產業改造升級提供強力技術支撐。力爭到2025年，建設省制造業創新中心50家左右、“一企一技術”研發中心2150家左右。（牽頭單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委）

2.實施產業基礎再造。聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產業技術基礎等薄弱環節，完善產業基礎創新發展目錄和產業鏈技術發展路線圖，優化“揭榜掛帥”“賽馬制”“軍令狀”等科研任務組織方式，引導企業加大技術改造投入，圍繞行業“卡脖子”難題開展聯合攻關，加快突破一批核心技術和標志性重大戰略產品。鼓勵企業積極承擔國家產業基礎再造和制造業高質量發展專項，力爭到2025年，新承擔專項項目30個左右。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省科技廳）

3.攻關重大技術裝備。聚焦工業母機、海洋平臺、水下開采設備、大型船舶、高端醫療和先進農機等重點領域，支持企業對接國內外高層次高校和科研機構，開展產學研協同創新。發揮政府投資基金引導作用，用好制造業專項貸款、首臺套保險補償等政策，加快推動典型應用場景創新突破和融合應用，在關鍵技術裝備領域突破一批標志性產品，不斷提升高端裝備自主供給和保障能力。（牽頭單位：省科技廳、省工業和信息化廳）

4.加強質量品牌建設。聚焦“三品”戰略，引導企業利用新技術、新裝備、新材料加快研發高端、智能、健康新產品，每年遴選、推介100項左右“山東制造·齊魯精品”，打造一批具有國際國內知名度和影響力的“山東制造”品牌。引導優勢企業建立健全先進質量管理、企業標準、計量測試和質量信用體系，鼓勵龍頭企業主導或參與國際、國家、行業、地方及團體標準的制（修）訂。分行業發布重點傳統產業技術、工藝、裝備、產品、管理、信息化等先進標桿，引導傳統企業對標達標，力爭到2025年，全國質量標桿達到60項左右，全省質量標桿達到400項左右。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省市場監管局）

（二）抓智能化改造促數實融合。堅持以數字變革引領全面轉型，鼓勵傳統產業實施數字化、網絡化、智能化改造，統籌推動數字產業化、產業數字化，拓展傳統產業發展新空間。

5.深化數字賦能增效。深入開展“工賦山東”行動，全面深化管理、生產、經營、研發等環節數字化應用與改造，推動傳統產業企業上云用云，降低企業信息化投入成本。加快中小企業數字化轉型促進中心建設，打造精準供需匹配平臺，降低中小企業轉型門檻，開展全流程服務，構建數字化生態及協作。開展“數字產線”“數字車間”“數字工廠”“企業上云標桿”示范工作，打造行業企業示范標桿。力爭到2025年，全省規模以上工業企業關鍵業務環節全面數字化率超過70%，經營管理數字化普及率達到85%，數字化研發設計工具普及率達到90%。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省通信管理局）

6.強化智能制造能力。鼓勵支持企業以智能制造為主攻方向，加快大數據、云計算、人工智能等新技術新模式在企業廣泛應用和智能制造關鍵技術裝備和核心支撐軟件的推廣應用，實施以先進生產線為主的迭代改造，推動企業應用數控機床與工業機器人、增材制造裝備、自動檢測與裝配裝備、自動加工單元等智能化生產設備、自動化成套生產線等進行改造升級，不斷提高傳統產業生產裝備和生產過程的智能化水平，提高勞動生產率和產品優質率。力爭到2025年，全省建設智能工廠1000家左右，形成一批具有核心競爭力的自主創新智能化產品。（牽頭單位：省工業和信息化廳）

7.推進網絡協同發展。支持企業開展5G+工業互聯網建設，加快建設一批綜合型、特色型、專業型工業互聯網平臺，構筑網絡化生產制造體系和服務體系。實施“雙千兆”工程，建設高質量外部公共網絡，推進重點區域、重點行業5G獨立組網；鼓勵企業運用確定性網絡和先進適用技術升級改造企業內網，探索“確定性網絡+”典型應用場景。力爭到2025年，規模以上工業企業應用工業互聯網的比例達到45%左右，開通5G基站25萬個；國家級特色專業型平臺達到40個以上，培育省級重點平臺300家以上。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省通信管理局）

（三）抓綠色化轉型促節能降碳。深入實施工業領域碳達峰行動，全面推行綠色制造，提高工業資源綜合利用效率和清潔生產水平，構建綠色低碳發展體系。

8.加強能效對標引領。聚焦石化、化工、建材、鋼鐵、有色等行業重點領域，實施用能總量強度“雙控”制度和能效領跑者計劃，制定節能降碳技術改造企業清單、項目清單、能效清單，明確改造時間、改造措施、改造內容、改造期限和預期目標，推動企業對照能效標桿水平實施改造。力爭到2025年，重點領域工業企業達到能效標桿水平產能比例超過30%。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）

9.推動節能減排改造。以新一代清潔高效、綠色低碳、可循環生產工藝裝備為重點，引進吸收并開發先進低碳技術，實施一批節能降碳技術聯合攻關項目。運用先進適用節能降碳技術、工藝和裝備，對高耗能通用設備進行改造升級，實現能源高效低碳化利用。聚焦超低排放升級改造，支持企業采用先進適用的清潔生產工藝技術和高效末端治理裝備進行改造，降低污染排放，全面提高工藝裝備、產品技術、環保節能等綠色化發展水平。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳）

10.強化資源綜合利用。圍繞實現資源化、減量化和無害化，組織實施一批節能和循環經濟技術改造項目，提高能源資源利用效率。推進再生資源規范化、規模化發展，強化技術裝備支撐，提高赤泥、粉煤灰、化工渣等大宗工業固廢綜合利用水平。推動企業應用節水新技術、新裝備、新產品，實施企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用改造，加強高耗水企業節水監督檢查，探索建立“近零排放”工業園區。力爭到2025年，全省單位工業增加值用水量下降10％。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳）

11.構建綠色制造體系。強化產品全生命周期綠色管理，支持企業推行綠色設計，開發綠色產品，建設綠色工廠，發展綠色工業園區，打造綠色供應鏈。積極培育一批擁有自主品牌、掌握核心技術、引領作用強的綠色制造龍頭企業，打造一批新能源汽車、環保裝備、電力設備等優質產品，發展低碳減排、高效節能、環保裝備、資源綜合利用等綠色制造產業。加大清潔審核力度，開展整體清潔生產審核創新試點。力爭到2025年，建成省級以上綠色工廠500家，綠色園區20家，開發綠色設計產品500種；綠色新興產業產值占規模以上工業比重達35%以上。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省生態環境廳）

（四）抓集群化發展促生態融通。加強優質企業梯度培育，推動大中小企業融通發展，支持骨干企業聯動集群內上下游企業開展協同式改造，激發推進產業發展的微觀主體活力和動力。

12.梯度培育優質企業。構建優質企業梯度培育格局，形成覆蓋創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業、產業鏈領航企業培育體系。加快在傳統產業領域打造一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業。引導大企業向中小企業開放創新資源要素、共享產能資源，形成協同、高效、融合、順暢的大中小企業融通創新生態。力爭到2025年，培育專精特新中小企業達到1萬家左右、制造業單項冠軍企業達到1000家左右，入庫科技型中小企業4萬家左右，高新技術企業達到3萬家。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省國資委）

13.做強現代化產業鏈。實施標志性產業鏈突破工程，精準梳理產業鏈圖譜，打造一批集成能力和帶動作用強的“鏈主”企業，積極培育產業鏈高質量發展促進機構，加快做強一批現代優勢產業鏈。積極引導產業鏈“鏈主”企業聯動上下游企業開展全面化改造，建立上中下游分工合作、互融共生、利益共享的一體化技術改造新模式，不斷提高產品附加值率。力爭到2025年，培育200家左右產業生態主導型“鏈主”企業。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省國資委）

14.壯大優勢產業集群。聚焦我省傳統產業優勢，推進深化新型工業化產業示范基地建設，深入實施生態環保產業高質量發展“311”工程，扎實推進先進制造業集群、中小企業特色產業集群、雁陣形產業集群培育，強化分類施策、分級管理，推薦發展成效顯著、競爭實力強勁的集群創建國家級集群。編制國家先進制造業集群培育提升三年行動方案，集中力量支持做強智能家電、軌道交通裝備、動力裝備等3個國家級集群，推動加快向世界級集群提升。力爭到2025年，傳統產業領域累計創建35個左右國家級新型工業化產業示范基地，省級雁陣形產業集群達到200個左右、先進制造業集群達到20個左右、中小企業特色產業集群達到120個左右。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳）

15.提升工業園區能級。堅持錯位競爭與聯動發展原則，科學規劃園區空間布局，聚焦提升園區產業空間承載能力、專業化服務能力和統籌協調發展能力，引導和鼓勵企業向工業園區集聚，對企業擴建、遷建入園項目，參照招商引資項目進行支持，每個園區打造1-2個主導產業集群。推進化工園區整治提升和集聚發展、生態工業園區建設，力爭到2025年，化工企業入園率達到45%以上，化工園區（含納入園區管理的化工重點監控點）產值占全行業80%左右，生態工業園區比例達到工業園區的50%以上。（牽頭單位：省商務廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳）

（五）抓服務化延伸促模式創新。推進先進制造業與生產性服務業深度融合，促進傳統制造模式加快向“產品+服務”“制造+服務”等模式轉型。

16.推進共享平臺建設。培育一批專業化、信息化服務機構，打造驗證新產品、新技術所需的檢驗檢測平臺，推動質量基礎設施要素資源集約創新，加快構建“一站式”服務平臺體系。支持企業與服務機構聯合建立運行監測中心、不間斷應答中心等服務體系，逐步實現遠程監測、故障診斷、遠程維修、趨勢預測等在線支持服務。面向鑄造、印染、模具等關鍵環節，布局建設一批區域性共享制造平臺，建設提供分時、計件、按價值計價等靈活服務的共享工廠。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局）

17.強化工業設計賦能。加強產品、系統、工藝流程等領域的研發設計，強化對電子信息、高端裝備、航空航天等行業的服務支撐，引導企業加大對工業設計的投入和應用。依托技術改造項目，支持發展大批量個性化定制，推動零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產品個性化重組，增強定制設計和柔性制造能力。力爭到2025年，省級以上工業設計中心達到700家左右。（牽頭單位：省工業和信息化廳）

18.創新協同制造服務。鼓勵企業建設智能化物流裝備和倉儲設施，支持產業鏈“鏈主”企業建立規范標準的供應鏈管理中心和供應鏈服務平臺，開展集中采購、供應商庫存管理、精益供應鏈等服務，實現供應鏈標準化、智能化、協同化發展。引導企業通過技術改造形成能夠靈活、快捷響應市場需求的制造和服務融合發展新模式，鼓勵利用工業互聯網平臺及自身改造經驗向中小企業分享解決方案和工具包。力爭到2025年，省級以上服務型制造示范企業和平臺達到400家左右。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委）

三、保障措施

（一）建立健全工作體系。省制造強省建設領導小組統籌推進傳統產業技改升級工作，領導小組辦公室具體抓好協調服務、督促落實、示范推廣等工作，細化年度工作重點、分解落實目標任務。各成員單位密切協作，細化政策措施，形成工作合力，協調解決傳統產業技改升級工作中系統性、普遍性的問題。各市要落實主體責任，立足本地實際，制定出臺實施細則和配套措施，形成健全的工作機制，認真抓實抓好。加強工作成效督導評估評價，定期開展督導檢查。（牽頭單位：省制造強省建設領導小組辦公室）

（二）強化項目載體支撐。按照“建設投產一批、開工實施一批、招引培育一批”要求，加大重點項目推進力度，精準引導項目謀劃儲備，靶向對接促進項目招引，積極擴大和優化傳統產業有效投資。建立全省技術改造項目庫，健全技術改造項目入庫制度和臺賬管理，統籌抓好全省導向目錄1000個左右重點技術改造項目和重大工業投資項目建設，對符合條件的優先列入省級重點項目清單，強化重點項目建設的協調服務、要素保障，確保按期建成投產，及早形成更多實物工作量。同時，聚焦傳統產業改造升級重點領域，統籌用好各種招商資源，強化產業鏈招商，分級分類協調項目招引中的困難問題，著力引進更多具有支撐性、引領性的項目。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省商務廳）

（三）加大政策扶持力度。完善“要素跟著項目走”機制，提高全要素生產率。發揮好省級工業轉型發展專項資金撬動和引導作用，重點支持傳統產業技術創新、綠色低碳、數字轉型等方面的重點工業投資項目。引導市縣政府加大投入力度，加大對傳統產業改造升級項目的支持。全面落實國家進口相關設備免征關稅等普惠政策，用足用好國家重大技改專項、產業基礎再造等各項政策，爭取更多項目納入國家支持范圍。完善政銀企溝通合作機制，建立傳統產業重點技術改造投資項目“白名單”制度，引導金融機構將優質技術改造項目作為貸款投放的重點領域，簡化審批流程、拓寬行業領域、增加授信額度。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、人民銀行山東省分行）

（四）深化機制體制改革。聚焦單位要素投入產出效益，對企業進行綜合評價，發揮“畝產效益”評價正向激勵和反向倒逼作用，探索將“畝產效益”評價結果作為向企業提供要素保障及列入省重點支持事項的參考依據，配套實施差別化政策，引導資源要素向優質企業集中，倒逼低端低質低效的產能退出。鼓勵信息技術企業、裝備制造企業、節能環保企業等積累技術改造經驗，成長為能夠有效對接企業改造需求，提供系統解決方案的專業化技術改造服務企業，通過企業申報、專家評估等方式分行業、分領域建立系統解決方案服務商推薦名錄庫，為企業提供綜合性、專業化、精準化的服務。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳）

（五）著力營造良好生態。牢牢把握正確輿論導向，充分利用互聯網、報刊、電視等媒體及時深度報道傳統產業改造升級工作成效、經驗做法和亮點特色，注重發現和總結可借鑒、可復制、可推廣的典型案例，積極宣傳推廣好經驗、好做法，擴大示范帶動效應，形成支持和推動傳統產業技改升級的良好氛圍。要大興調查研究之風，問需于企、問計于企，切實幫助企業解難題、辦實事。鼓勵和引導行業協會主動參與行動計劃推進實施，加強服務能力建設，提升行業服務水平，更好為政府決策和產業發展服務。（牽頭單位：省制造強省建設領導小組辦公室）