各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于推行經(jīng)營(yíng)主體以公共信用報(bào)告代替無違法違規(guī)記錄證明的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2023年11月19日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推行經(jīng)營(yíng)主體以公共信用報(bào)告

代替無違法違規(guī)記錄證明的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“高效辦成一件事”決策部署及省委、省政府“全域推進(jìn)無證明之省建設(shè)”有關(guān)要求，發(fā)揮社會(huì)信用對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的支撐作用，切實(shí)解決企業(yè)無違法違規(guī)記錄證明開具難、開具多等問題，提升企業(yè)辦事便利度，在全省推行以公共信用報(bào)告代替無違法違規(guī)記錄證明，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照“需求導(dǎo)向、數(shù)據(jù)賦能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步推進(jìn)，應(yīng)替盡替、迭代完善”的原則，依托山東省公共信用信息平臺(tái)，以歸集的全省行政監(jiān)管信息和共享的全國(guó)信用監(jiān)管信息為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)主體公共信用報(bào)告（無違法違規(guī)記錄證明版）代替人力資源和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等52個(gè)領(lǐng)域無違法違規(guī)記錄證明，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共用共享、報(bào)告申請(qǐng)方便快捷、報(bào)告內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、無違法違規(guī)情況一紙證明以及公共信用報(bào)告電子化，切實(shí)簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)主體辦事流程，降低制度性交易成本，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

二、適用范圍

本實(shí)施方案所稱的違法違規(guī)記錄，是指山東省行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、有關(guān)中央垂直管理單位等（以下統(tǒng)稱出證機(jī)關(guān)）對(duì)經(jīng)營(yíng)主體違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為給予行政處罰、列入嚴(yán)重失信主體名單記錄等的記載。

公共信用報(bào)告無違法違規(guī)記錄證明版主要客觀展示出證機(jī)關(guān)以普通程序作出的行政處罰記錄和認(rèn)定的嚴(yán)重失信主體名單記錄。出證機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要將其他記錄列入無違法違規(guī)記錄證明的，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)公共信用信息按要求歸集。經(jīng)營(yíng)主體刑事領(lǐng)域的違法犯罪記錄，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

以公共信用報(bào)告代替無違法違規(guī)記錄證明，主要應(yīng)用于需出具無違法違規(guī)記錄證明的以下場(chǎng)景或領(lǐng)域：

（一）申請(qǐng)國(guó)（境）內(nèi)外上市、發(fā)行企業(yè)公司債券、上市公司再融資、參與上市公司并購(gòu)重組、場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌等融資領(lǐng)域；

（二）申請(qǐng)資金支持、優(yōu)惠政策、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等政策優(yōu)惠領(lǐng)域及參與公共資源交易等；

（三）辦理行政審批、資質(zhì)認(rèn)可、市場(chǎng)準(zhǔn)入等部分行政管理領(lǐng)域；

（四）銀行貸款、盡職調(diào)查、審計(jì)、商業(yè)合作等商務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；

（五）其他可以以公共信用報(bào)告代替無違法違規(guī)記錄證明的情形。

在山東省行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的公司、非公司法人及其分支機(jī)構(gòu)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)，個(gè)體工商戶，外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)主體可以開具專用信用報(bào)告，用以證明自身在山東省行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域違法違規(guī)記錄情況。事業(yè)單位及社會(huì)組織參照?qǐng)?zhí)行。

公共信用報(bào)告無違法違規(guī)記錄證明版分為普通版、行政管理專版和上市專版。普通版主要適用于政策優(yōu)惠、商務(wù)經(jīng)營(yíng)等一般領(lǐng)域，行政管理專版主要針對(duì)辦理依申請(qǐng)行政事項(xiàng)的具體要求，上市專版主要針對(duì)上市融資的具體要求。具體參見公共信用報(bào)告說明。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在前期“雙公示”歸集共享行政處罰、嚴(yán)重失信主體名單等違法違規(guī)信息的基礎(chǔ)上，各級(jí)出證機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，及時(shí)完整地補(bǔ)充完善本地區(qū)、本領(lǐng)域2020年6月1日以來的行政處罰和嚴(yán)重失信主體記錄，以及本領(lǐng)域擬將其他記錄列入無違法違規(guī)記錄證明內(nèi)容產(chǎn)生的公共信用信息，于2023年11月底前推送至省公共信用信息平臺(tái)、省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，持續(xù)做好數(shù)據(jù)更新工作，并對(duì)數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)信息超期未推送、不符合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等情況及時(shí)提醒部門補(bǔ)充調(diào)整，確保公共信用報(bào)告內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。（省發(fā)展改革委牽頭，省大數(shù)據(jù)局等省政府有關(guān)部門配合）

（二）系統(tǒng)開發(fā)部署。依托省公共信用信息平臺(tái)，及時(shí)完成公共信用報(bào)告（無違法違規(guī)記錄證明版）的查詢、打印等功能模塊開發(fā)測(cè)試，2023年11月底前完成開發(fā)上線，同步公布相關(guān)辦事指南、操作流程等，持續(xù)做好維護(hù)保障工作，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關(guān)部門配合）

（三）提高服務(wù)質(zhì)效。按照“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”的原則，采取線上、線下兩種信用報(bào)告服務(wù)，供經(jīng)營(yíng)主體自主選擇。經(jīng)營(yíng)主體可登錄“信用中國(guó)（山東）”網(wǎng)站、“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完成統(tǒng)一身份認(rèn)證后，下載電子版公共信用報(bào)告（無違法違規(guī)記錄證明版），并納入省電子證照基礎(chǔ)庫(kù)。經(jīng)營(yíng)主體也可通過信用查詢機(jī)實(shí)現(xiàn)線下查詢、打印公共信用報(bào)告。（省發(fā)展改革委牽頭，省大數(shù)據(jù)局等省政府有關(guān)部門配合）

（四）全面推進(jìn)落實(shí)。2023年11月底前，各級(jí)政府部門逐步引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體使用公共信用報(bào)告代替無違法違規(guī)記錄證明，做到“應(yīng)替盡替”“能替盡替”，并不斷探索新的適用領(lǐng)域和應(yīng)用場(chǎng)景。對(duì)公共信用報(bào)告（無違法違規(guī)記錄證明版）不能證明的事項(xiàng)，依照相關(guān)法律規(guī)定辦理。要求提交證明的機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步了解信用報(bào)告專版記載的違法違規(guī)行為具體情況的，相關(guān)部門、單位要配合做好數(shù)據(jù)共享。積極推進(jìn)與其他省市的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，探索建立公共信用報(bào)告代替無違法違規(guī)記錄證明省域合作互認(rèn)機(jī)制。（省發(fā)展改革委牽頭，省司法廳、省大數(shù)據(jù)局等省政府有關(guān)部門配合）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，指導(dǎo)督促各級(jí)、各有關(guān)部門落實(shí)責(zé)任分工，對(duì)實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施效果開展跟蹤評(píng)估，廣泛收集意見建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，確保任務(wù)全面落地落實(shí)。（省發(fā)展改革委牽頭，省司法廳等省政府有關(guān)部門配合）

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視，按照“誰生成誰提供，誰提供誰負(fù)責(zé)”的原則，確保本地區(qū)、本領(lǐng)域、本單位經(jīng)營(yíng)主體違法行為信用信息等及時(shí)歸集共享。加強(qiáng)信用信息安全管理，嚴(yán)肅查處泄露、篡改、損毀、竊取信用信息等行為，對(duì)信息遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)或拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定等造成不良影響的，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。（省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門配合）

（三）深入宣傳培訓(xùn)。切實(shí)做好政策解讀，不斷提高社會(huì)知曉度，確保經(jīng)營(yíng)主體充分知曉和享受便利。各級(jí)、各部門要在本地區(qū)、本領(lǐng)域加強(qiáng)培訓(xùn)，采取多種方式廣泛宣傳，營(yíng)造有利于推進(jìn)公共信用報(bào)告代替無違法違規(guī)記錄證明的良好社會(huì)氛圍。（省發(fā)展改革委牽頭，省司法廳等省政府有關(guān)部門配合）

（四）確保權(quán)益保護(hù)。經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)為公共信用報(bào)告信息有誤的，可按照有關(guān)規(guī)定提起申訴，省社會(huì)信用中心應(yīng)及時(shí)受理解決并反饋。存在違法違規(guī)信息的經(jīng)營(yíng)主體，如對(duì)違法違規(guī)信息的真實(shí)性、有效性產(chǎn)生異議的，可向作出處理決定的機(jī)關(guān)提出核實(shí)申請(qǐng)，由作出處理決定的機(jī)關(guān)予以說明。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關(guān)部門配合）