各市工業和信息化局、黨委網信辦、發展改革委、科技局、大數據局，人民銀行青島市分行、各地市分行，省有關單位：

為加速推動我省區塊鏈技術創新和產業發展，更好促進數字經濟與實體經濟深度融合，大力培育新質生產力，省工業和信息化廳會同有關部門（單位）制定了《山東省區塊鏈技術創新和產業發展行動方案（2024—2025年）》。現印發給你們，請認真抓好落實。

山東省工業和信息化廳

中共山東省委網絡安全和信息化委員會辦公室

山東省發展和改革委員會

山東省科學技術廳

山東省大數據局

中國人民銀行山東省分行

2024年3月15日

（此件公開發布）

山東省區塊鏈技術創新和產業發展行動方案

（2024—2025年）

區塊鏈技術正深刻改變生產關系，重構社會信用體系，在新的技術革新和產業變革中發揮著關鍵作用。為加速推動我省區塊鏈技術創新和產業發展，更好促進數字經濟與實體經濟深度融合，大力培育新質生產力，制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實省委十二屆五次全體會議暨省委經濟工作會議、省十四屆人大二次會議和全省數字經濟高質量發展工作會議決策部署，堅持把發展區塊鏈作為核心技術自主創新和構建數字經濟可信安全技術底座的重要突破口，以應用需求為牽引，以跨界賦能為路徑，充分依托我省產業門類齊全、基礎雄厚和場景豐富等優勢，全面加強區塊鏈技術的前瞻性、原創性、引領性科技創新，統籌打好優布局、強生態、拓場景、促融合“組合拳”，努力為現代化強省建設筑牢數字技術支撐。

二、主要目標

到2025年，我省區塊鏈技術創新能力和產業綜合實力達到國內先進水平，基本形成關鍵技術領先、創新資源集聚、應用特色突出、安全保障有力的區塊鏈產業體系。

——創新能力持續增強。高水平打造2-3家高能級技術創新平臺，在區塊鏈底層技術、安全技術、融合技術等領域實現重要突破，形成一批高質量知識產權。

——競爭優勢明顯提升。區塊鏈新產業、新業態、新模式不斷涌現，培強2-3家引領行業發展的平臺型企業、20家左右場景應用特色突出的創新型企業。

——跨界融合全面深化。區塊鏈與元宇宙、人工智能、第三代互聯網等新一代信息技術深度融合，在先進制造業、數字人民幣、政務服務、數據流通等領域廣泛開展集成應用，培育100個以上創新產品和服務案例。

——安全保障更加穩固。完善區塊鏈能力評估標準體系，引育一批具有行業權威的專業檢測機構，加強區塊鏈應用評估監管，確保智能合約和數據隱私安全，穩妥推動區塊鏈技術創新應用和產業健康發展。

三、重點任務

著力實施五大專項行動：

（一）技術創新能力筑基行動

1.突破關鍵核心技術。聚焦區塊鏈技術前沿領域，鼓勵科研單位大力發展共識協議、后量子密碼算法、高性能智能合約、多鏈組網架構、異構跨鏈交互、鏈上鏈下交互等底層技術，加快推進同態加密、隱私計算、漏洞挖掘、零知識證明、鏈上行為分析等安全技術，以及基于區塊鏈的數據錢包、數據空間、人工智能生成、智能分析應用等融合技術攻關和應用，推動實現數據可防偽、可鑒權、可評估、可溯源。對形成的先導性創新成果，符合條件的按程序納入重大科技計劃支持范圍。（省科技廳、省工業和信息化廳）

2.建設協同創新載體。鼓勵科研機構、高校、產業園區、重點企業等發揮創新資源富集優勢，全面加強協同創新，打造一批新型研發機構，引領提升產業發展能級。通過競爭擇優等方式，對科研成果突出、產業化效益明顯的創新載體給予支持。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳）

3.提升技術應用水平。強化標準規范引領，鼓勵研發機構制定區塊鏈技術、應用等領域標準規范，推動符合產業標準、滿足性能要求的技術應用推廣，支持自主可控的底層技術復用共享。推動建設集產品開發、測試驗證、運行維護等功能的云化環境，降低企業技術復用成本。（省工業和信息化廳、省市場監管局）

專欄1 培強區塊鏈創新平臺

建設創新載體：推動建設一批區塊鏈領域重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心、“一企一技術”研發中心、軟件工程技術中心等創新載體，打造一批高能級研究平臺，全力搶占創新制高點。

強化協同創新：鼓勵區塊鏈研發機構、骨干企業、高校院所等聯合組建產業技術聯盟、高價值專利培育中心等協同創新平臺，共同開展區塊鏈技術研發、科技成果轉化和標準制定，加快形成一批區塊鏈領域技術成果。

（二）產業布局優化提升行動

1.持續放大名城優勢。支持濟南、青島兩個中國軟件名城聚焦區塊鏈技術創新和融合應用，建設一批區塊鏈孵化器、加速器和眾創空間，集聚一批重點科研院所、骨干企業等優質資源，進一步優化人才、資本等要素配置，打造創新突出、支撐有力、輻射面廣的區塊鏈產業發展引領區。（省工業和信息化廳、省發展改革委）

2.加快布局特色產業。推動有條件的市聚焦區塊鏈技術產業化、特色化應用，打造一批基于特定行業、特定場景的垂直應用案例，形成差異化發展路徑。支持區塊鏈創新企業集聚、產業特色突出、人才優勢明顯的區域，加快布局建設一批產業園區和集群。（省發展改革委、省工業和信息化廳）

專欄2 打造差異化產業布局

濟南市：集聚重點科研院所和龍頭骨干企業，加強區塊鏈底層技術攻關、BaaS平臺建設、實訓服務和應用場景推廣，布局建立區塊鏈安全檢測平臺，加快研發區塊鏈核心基礎軟件及相關芯片、密碼卡、區塊鏈機等硬件產品。加快推進“星火·鏈網”超級節點（濟南）建設，創建一批城市級、行業級聯盟鏈，打造區塊鏈產業發展高地。

青島市：發揮工業基礎、港口區位、科創資源富集等優勢，聚焦區塊鏈底層技術研發、BaaS平臺建設、數據服務、區塊鏈安全評測等重點環節，引進和培育一批區塊鏈骨干企業。面向智能制造、國際物流、跨境貿易等領域，打造一批特色應用，完善“區塊鏈+”產業生態。

煙臺市：推進“星火·鏈網”骨干節點（煙臺）建設。圍繞裝備制造、農副產品、政務服務等重點領域探索推動區塊鏈技術賦能生產、營銷、配套服務等環節，在重點行業形成一批可復制、可推廣、特色突出的垂直應用案例。

（三）產業生態協同發展行動

1.培育名企名品。發揮企業創新主體作用，聚焦技術研發、應用推廣等重點環節，引導國家鼓勵的重點軟件企業、全國軟件百強企業和省級軟件工程技術中心等積極拓展區塊鏈業務，培育壯大一批創新能力強、掌握核心技術的專精特新企業。運用首版次高端軟件等政策，支持企業面向市場需求，加快推出一批技術優勢明顯、品牌競爭力強的特色產品，不斷提升行業競爭力和影響力。（省工業和信息化廳、省發展改革委）

2.規范行業發展。完善區塊鏈平臺功能、系統性能、安全隱私、接口規范等能力評估體系，依托專業評測機構，開展區塊鏈能力評估試點工作。發揮行業聯盟、協會等作用，整合“產學研金服用”資源，推動共性技術攻關、行業標準制定和創新人才培養，構建安全、合規的區塊鏈產業生態。（省委網信辦、省工業和信息化廳）

3.建強基礎設施。推動省內區塊鏈和國家主流聯盟鏈跨鏈連接，協同建設跨區域、跨行業、跨主體的底層基礎設施，加快布局一批區塊鏈與工業互聯網、數據中心、智算中心等融合發展的新型基礎設施。統籌全省政務區塊鏈服務平臺基礎設施建設，積極推動各級各部門業務鏈改造升級。（省大數據局、省工業和信息化廳）

專欄3 培育特色化名企名品

培育特色名企：推動省內信息技術龍頭企業發揮政務服務、行業應用、工業互聯網等領域比較優勢，加快區塊鏈關鍵技術轉化應用，促進技術集成與商業模式創新，強化產業鏈上下游銜接互動，提升資源整合和產業主導能力。鼓勵區塊鏈企業在科創板、中小板、主板等多層次資本市場掛牌上市，招引全球區塊鏈龍頭企業在魯落地區域總部、創新中心和孵化基地。

打造特色名品：支持區塊鏈服務平臺進一步創新應用，打造一批技術先進、跨鏈兼容、安全可控、帶動力強的區塊鏈創新應用典型案例。

促進對接交流：開展“鏈+”深度行、培訓會、技術論壇等系列活動，促進區塊鏈服務商和上鏈企業精準對接。推動傳統媒體和新興媒體普及區塊鏈新技術、新應用、新產品，加強典型案例和先進經驗宣傳推廣，營造良好發展氛圍。

（四）實體經濟精準賦能行動

1.先進制造。面向裝備、電子、化工、鋼鐵、能源等重點行業，支持跨行業跨領域工業互聯網平臺提升基于區塊鏈的智能終端數據上鏈、分布式設備安全管控、邊緣設備可信認證、操作指令安全校驗等能力，破解設備多方協同管理、工業信息安全防護等難題，促進設備安全互聯、數據可信互通、要素可信流動。（省工業和信息化廳）

2.智慧農業。依托物聯網技術，加快區塊鏈在農業資源監測、質量安全溯源、智慧糧倉監管等領域創新應用，探索農業生產精細化管理和農產品質量全過程追溯。圍繞農產品加工、倉儲物流、市場營銷等全鏈條、全環節，加快數字化改造升級。用好“齊魯農超”“好糧有網”等交易平臺，擴大線上銷售渠道，打響農產品領域“好品山東”品牌。（省農業農村廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、省糧食和儲備局）

3.文化旅游。融合應用區塊鏈、大數據、元宇宙等技術，助力開發數字非遺、數字藏品、數字潮玩等新型文創產品。支持旅游平臺整合旅行社、酒店、民宿、景區以及相關職能部門等數據資源，圍繞積分消費、民宿眾籌、機票和酒店預訂、消費信用管理、旅游社區熱評等開展區塊鏈產品研發創新，打造“全覆蓋、全信息、全服務、全可信”的智能化、集成化旅游服務體系。（省文化和旅游廳、省工業和信息化廳）

4.能源物流。面向新型電力系統等建設需求，推動區塊鏈與能源互聯網融合創新，開展數據可信采集與監管、需求側響應、綠電溯源與確權、虛擬電廠等能源數字化創新應用，強化電力資產全過程聚合管理。針對青島、日照、煙臺等骨干港口大宗商品交易倉儲、物流監管等智能化需求，推動交易流轉數據、庫存數據等源頭上鏈，利用智能合約留痕留證，推進業務信息認證溯源，提升數據透明度、用戶信用度。（省能源局、省交通運輸廳、省工業和信息化廳）

（五）公共服務模式創新行動

1.政務服務。推進區塊鏈在數字政府領域的創新應用，建設省市標準統一的政務區塊鏈服務體系，一體推進用戶身份上鏈、智能合約監測管理、跨鏈數據交換、業務鏈數據管理等服務，為各級各部門政務區塊鏈場景化應用提供基礎支撐。探索建立基于區塊鏈技術的電子證照應用模式，促進政務數據可控共享和政務業務高效協同。（省大數據局）

2.數字人民幣。支持研發機構依托國家金融業密碼應用研究中心，開展基于“區塊鏈+數字人民幣”的清分結算應用研究。推動數字人民幣應用服務平臺建設和糧食購銷監管、消費會員充值、信貸金融產品、交通出行結算等領域的推廣應用，打造一批典型的數字人民幣應用場景。（人民銀行山東省分行、省工業和信息化廳、省糧食和儲備局）

3.健康醫療。圍繞促進醫療信息互聯互通，探索健康醫療大數據區塊鏈+隱私計算技術，拓展“魯康鏈”節點部署，有效支撐居民主動健康管理、授權健康服務、跨域診療和區域公共衛生決策。編制基于區塊鏈的臨床檢查檢驗結果互認規范等標準，規范區塊鏈應用場景。（省衛生健康委、省工業和信息化廳）

4.數據流通。聚焦數據要素合規高效、安全有序流通，推動運用區塊鏈、隱私計算、商用密碼、人工智能等關鍵技術，建立數據來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、資產價值可評估、安全風險可防范的數據流通體系。推動開展數據場內交易，鼓勵數據交易場所等開展數據交易全流程上鏈，打造高效率、低成本、可信賴的數據流通交易鏈。（省大數據局、省工業和信息化廳）

四、保障措施

（一）加大統籌組織力度。將區塊鏈技術創新和產業發展工作列為省數字經濟發展聯席會議機制重要任務，加強部門聯動，協調解決重大問題。建立省市縣協同推進機制，強化資源整合，形成工作合力。支持產業聯盟、行業協會、智庫機構等加強產業形勢研判和發展戰略研究，為區塊鏈發展提供高端智力支撐。（省工業和信息化廳牽頭、有關部門配合）

（二）加大財稅支持力度。落實高新技術企業稅收優惠、軟件企業所得稅減免、研發費用加計扣除等優惠政策。統籌省級科技創新發展等專項資金，支持區塊鏈關鍵技術攻關、重大應用推廣和重大載體建設，鼓勵有條件的市加大資金投入力度。發揮產業基金等金融工具引導作用，帶動社會資本加速向區塊鏈產業集聚。（省財政廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省稅務局）

（三）加大人才引育力度。深化人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈“四鏈”融合，強化泰山產業領軍人才工程等省級人才工程牽引作用，積極支持區塊鏈等重點領域引育集聚急需緊缺高層次人才。支持省內有條件的高校設置區塊鏈專業課程，開展區塊鏈專業教育。通過建設區塊鏈實驗室、人才實訓基地等方式，加強區塊鏈技術教育，完善人才培養供給體系。（省委組織部、省教育廳、省工業和信息化廳）

（四）加大安全監管力度。推動高校院所、骨干企業等加強對區塊鏈的安全風險研究分析、安全規范標準編制和安全檢測平臺建設，保障關鍵領域、關鍵行業區塊鏈應用安全。加強區塊鏈信息服務備案管理，推動區塊鏈信息服務提供者積極履行備案手續，接受安全評估和監督管理，促進行業健康有序發展。（省委網信辦、省教育廳、省工業和信息化廳）

本行動方案自2024年3月15日起施行，有效期至2025年12月31日。