魯工信發(fā)〔2024〕11號(hào)

各市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局、財(cái)政局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、能源局：

現(xiàn)將《山東省光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好組織實(shí)施。

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

山東省科學(xué)技術(shù)廳

山東省財(cái)政廳

山東省商務(wù)廳

山東省市場監(jiān)督管理局

山東省能源局

2024年7月3日

山東省光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案

根據(jù)工業(yè)和信息化部有關(guān)文件精神，為搶抓新發(fā)展機(jī)遇，加快推動(dòng)我省光伏產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

聚焦綠色低碳需求、前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)和未來發(fā)展戰(zhàn)略支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拓寬市場應(yīng)用空間。提升光伏產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，打造光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

到2025年，力爭全省光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破300億元。產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，一批經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)建成，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。N型電池、鈣鈦礦、高效疊層電池等新型電池技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)25%以上光電轉(zhuǎn)換率太陽能電池的量產(chǎn)及應(yīng)用。

到2027年，培育一批創(chuàng)新能力突出、具有行業(yè)引領(lǐng)力的重點(diǎn)企業(yè)，牽引帶動(dòng)一批上下游配套企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。關(guān)鍵材料、設(shè)備及器件自給水平有效提升，光伏產(chǎn)品檢測認(rèn)證、專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)支撐能力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)配套體系逐步完善。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）光伏硅片降本增效。強(qiáng)化硅片加工技術(shù)、超薄硅片槽輪設(shè)計(jì)技術(shù)及切割技術(shù)等工藝優(yōu)化，研發(fā)低損耗、超薄化硅片產(chǎn)品，降低生產(chǎn)能耗及成本，提高生產(chǎn)效率。

（二）光伏電池迭代升級(jí)。重點(diǎn)支持隧穿氧化鈍化電池（TOPCon）、異質(zhì)結(jié)電池（HJT）、背接觸電池（XBC）等高效晶硅電池生產(chǎn)，加快推動(dòng)柔性薄膜電池、鈣鈦礦及高效疊層電池等新型電池的研發(fā)應(yīng)用，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（三）光伏組件提質(zhì)發(fā)展。以無主柵、大尺寸、光伏建筑一體化等先進(jìn)組件技術(shù)為重點(diǎn)，優(yōu)化銀漿、光伏玻璃等輔材產(chǎn)品，發(fā)展具有功率損失優(yōu)化、熱斑消除、智能控制關(guān)斷等功能的智能光伏組件產(chǎn)品，提升光伏組件輕質(zhì)化、柔性化、智能化水平。

（四）光伏配套不斷完善。發(fā)展微型、大功率、組串式等逆變器產(chǎn)品，完善高可靠智能光伏支架、高低壓變壓器、成套開關(guān)設(shè)備、智能配電監(jiān)控系統(tǒng)等智能光伏系統(tǒng)配套。加快IGBT、MOSFET等功率半導(dǎo)體器件及核心元器件產(chǎn)品發(fā)展。

（五）光伏應(yīng)用跨界融合。加快推進(jìn)光伏深度賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)智能光伏在綠色工業(yè)、綠色建筑、綠色交通、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，助力碳達(dá)峰碳中和，提升新質(zhì)生產(chǎn)力“含綠量”。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)工程

1.攻關(guān)核心關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，重點(diǎn)突破隧穿氧化鈍化電池（TOPCon）、異質(zhì)結(jié)電池（HJT）等新一代高效晶硅電池，以及高端光伏材料、智能組件、逆變器等量產(chǎn)工藝。聚焦下一代光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，圍繞高效能鈣鈦礦等新型材料、高精度硅片切割等制造設(shè)備開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲(chǔ)備。通過“定向委托”“揭榜掛帥”“競爭賽馬”等方式，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新。

2.打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。支持光伏企業(yè)聚焦高效晶硅電池、智能光伏系統(tǒng)、先進(jìn)新型電池等方向，聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)，組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)專項(xiàng)等，支持電池組件企業(yè)與關(guān)鍵原輔料、專用裝備企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，構(gòu)建“鏈主+伙伴”機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

3.強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化。健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化制度，強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)、平臺(tái)等保障，用好“山東好成果”、省重大科技成果庫等平臺(tái)，常態(tài)化征集遴選和發(fā)布光伏領(lǐng)域重大科技成果，支持企業(yè)、高校、科研院所加快在鈣鈦礦等前沿領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工程

1.打造光伏制造集聚區(qū)。支持濟(jì)南、臨沂、東營等市結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊盯光伏制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成并擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，培育完善從硅片、電池片、組件及配套，到逆變器、系統(tǒng)集成及應(yīng)用等較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈條。支持有條件的市差異化、特色化布局光伏產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建形成區(qū)域集聚、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配套協(xié)同的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2.打造光伏應(yīng)用先行區(qū)。支持各市結(jié)合資源稟賦，加快拓展多種形式的光伏融合應(yīng)用場景。依托棗莊、濟(jì)寧、泰安、菏澤采煤沉陷區(qū)土地資源，建設(shè)魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”基地，依托濰坊、濱州、東營鹽堿灘涂地資源，建設(shè)魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲(chǔ)輸一體化基地，構(gòu)建形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配套協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.布局光伏引領(lǐng)性項(xiàng)目。堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作模式，招引落地一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)提升作用明顯的重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)符合條件的光伏項(xiàng)目納入省級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)境等要素保障，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬支撐。

（三）實(shí)施支撐載體提升工程

1.培強(qiáng)企業(yè)主體。集中要素資源支持行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、核心競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的光伏骨干企業(yè)。重點(diǎn)招引一批N型光伏電池片、鈣鈦礦電池及組件等領(lǐng)域企業(yè)。鼓勵(lì)光伏領(lǐng)域中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品附加值高的專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

2.促進(jìn)鏈條融通。鼓勵(lì)硅料與硅片企業(yè)，硅片與電池、組件及逆變器、光伏玻璃等企業(yè)，組件制造與發(fā)電投資、電站建設(shè)企業(yè)深度合作，支持企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、簽訂長單、技術(shù)合作、互相參股等方式建立長效合作機(jī)制，引導(dǎo)上下游企業(yè)融通發(fā)展。

3.強(qiáng)化數(shù)字賦能。加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展智能化改造，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快培育光伏領(lǐng)域“產(chǎn)業(yè)大腦＋晨星工廠”，鼓勵(lì)企業(yè)引入“大數(shù)據(jù)、大模型、大算力”工具，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程全信息化管理，提升智能管理能力。

（四）實(shí)施智能光伏推廣工程

1.培育一批應(yīng)用標(biāo)桿。按照國家相關(guān)部署，引導(dǎo)光伏企業(yè)與系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)、大數(shù)據(jù)等企業(yè)協(xié)同合作，打造多元化智能光伏應(yīng)用場景，鼓勵(lì)光伏企業(yè)與交通、建筑、農(nóng)業(yè)及能源等領(lǐng)域企業(yè)探索可推廣可復(fù)制的智能光伏建設(shè)模式。

2.主動(dòng)融入國內(nèi)大循環(huán)。依托山東省超大市場規(guī)模優(yōu)勢(shì)，落地一批光伏領(lǐng)域區(qū)域總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。落實(shí)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)沿黃流域上中下游光伏產(chǎn)業(yè)鏈深度融合；發(fā)揮山東連接南北節(jié)點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)接京津翼、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)圈，充分釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)國內(nèi)光伏供需高效適配。

3.積極開拓海外大市場。深入開展“好品山東 魯貿(mào)全球”市場開拓行動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)全力開拓東盟、中亞、中東、拉美、非洲等新興市場。統(tǒng)籌展會(huì)平臺(tái)、境外品牌商品展示中心等資源，舉辦系列專題對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)設(shè)立海外運(yùn)營中心和品牌商品展示中心，開展“前展后倉”“展倉播一體”等新型營銷模式。

（五）實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善工程

1.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定。積極參與國家《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》修訂工作，加快智能光伏標(biāo)準(zhǔn)體系研究和頂層設(shè)計(jì)。支持企業(yè)參與或主導(dǎo)制定國際國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升發(fā)展話語權(quán)。鼓勵(lì)企業(yè)深度參與碳足跡核算規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化光伏產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測和評(píng)估，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供重要支撐。

2.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深入落實(shí)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等政策，積極引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)范發(fā)展。指導(dǎo)各地結(jié)合能耗指標(biāo)、環(huán)境容量等實(shí)際條件，合理引進(jìn)建設(shè)先進(jìn)光伏項(xiàng)目，防止盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)和區(qū)域同質(zhì)化競爭，嚴(yán)防產(chǎn)能過剩。

3.促進(jìn)循環(huán)應(yīng)用。鼓勵(lì)光伏生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建綠色制造體系，推動(dòng)光伏組件回收利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。重點(diǎn)攻克高價(jià)值低成本綠色環(huán)保的組件解離回收技術(shù)、材料綠色環(huán)保的提純及再生利用技術(shù)。鼓勵(lì)廢棄物回收處理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，引導(dǎo)光伏設(shè)備制造企業(yè)提高再生材料使用比例，探索建立廢舊光伏產(chǎn)品回收處理體系，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的閉合循環(huán)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化部門協(xié)同和省市上下聯(lián)動(dòng)，整合優(yōu)勢(shì)資源，形成發(fā)展合力，加強(qiáng)在重大政策和項(xiàng)目爭取、產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、財(cái)政金融支持等方面的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌謀劃，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升光伏行業(yè)本質(zhì)安全和生產(chǎn)安全。強(qiáng)化全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌布局，引導(dǎo)地方結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和市場空間，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加大政策支持。加強(qiáng)財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，用足用好省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本等加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)資金投入力度。支持企業(yè)積極承接國家和省級(jí)重大科技專項(xiàng)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)品的技術(shù)水平和核心競爭力。

（三）深化行業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)光伏行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和政府決策快速響應(yīng)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫，引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律。強(qiáng)化貿(mào)易摩擦預(yù)警，規(guī)范市場競爭秩序，保障光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。