各市、縣（市、區(qū)）自然資源和林業(yè)主管部門，沿海市、縣（市、 區(qū)）海洋主管部門：

《強化測繪地理信息要素保障更好支撐全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)廳長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

山東省自然資源廳

2024年7月16日

強化測繪地理信息要素保障更好支撐全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為全面貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話精神，扛牢“走在前，挑大梁”使命任務，充分發(fā)揮測繪地理信息新型生產(chǎn)要素保障作用，更好服務數(shù)字山東建設和全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。

一、構建新型基礎測繪體系業(yè)務格局

1.變革基礎測繪組織管理模式。實行實景三維山東數(shù)據(jù)匯聚與回流，統(tǒng)一建設實景三維山東數(shù)據(jù)庫，向市縣配發(fā)輕量版實景三維數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。協(xié)助市縣進行地形級、城市級、部件級數(shù)據(jù)融合，打造二三維、室內(nèi)外、地上下、水上下、陸海島的全域全空間場景應用。

2.推進基礎地理實體數(shù)據(jù)庫省市縣協(xié)同更新。總結推廣國家新型基礎測繪體系建設山東試點經(jīng)驗，加快相關地方標準和技術規(guī)范制修訂，為市縣提供聯(lián)動更新與增量更新技術支持。依托自主研發(fā)的EntityMap地理實體工作平臺，向市縣提供基礎地理實體數(shù)據(jù)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、重構等方面的技術支持。

3.實行實景三維山東建設成果省市縣共建共享。發(fā)布2024版實景三維山東，以數(shù)據(jù)融合回流的方式與市縣共享建設成果，免費向市縣提供優(yōu)于LOD1.2級城市三維模型快速構建成果，按需開展技術培訓。

4.加強科技創(chuàng)新和試點探索。積極爭取測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實景三維服務低空經(jīng)濟等國家試點示范，推進部、省測繪地理信息重大科技專項落地實施，加大多模態(tài)大模型、物聯(lián)感知、時空大數(shù)據(jù)混合計算、智能制圖等關鍵技術攻關力度。鼓勵有條件的市縣揭榜掛帥、主動探索，開展自然資源一碼貫通管理、地理空間數(shù)據(jù)市場化交易、測量標志智慧化管護等方面的試點示范和制度創(chuàng)新。

二、健全測繪地理信息重大基礎設施

5.夯實現(xiàn)代測繪基準體系。統(tǒng)籌謀劃和實施全省大地、高程、深度、重力基準“四網(wǎng)融合”，優(yōu)化、加密、高效運維全省北斗導航定位基準站網(wǎng)，規(guī)范全省基準站建設、應用和管理，強化全省北斗導航定位基準站網(wǎng)基礎性服務的功能和定位，保證全省時空基準的統(tǒng)一。

6.加快實景三維時空大數(shù)據(jù)平臺建設。整合現(xiàn)有政務版地理信息公共服務平臺、實景三維山東服務系統(tǒng)，推進省級實景三維時空大數(shù)據(jù)平臺建設，協(xié)調(diào)推進現(xiàn)有智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺升級升維，全面支持實景三維山東在線服務需求，為數(shù)字山東提供統(tǒng)一時空基底。

7.推進新一代測繪地理信息公共服務平臺建設。協(xié)助市縣建立平臺數(shù)據(jù)在線協(xié)同更新云數(shù)據(jù)庫，提供平臺數(shù)據(jù)更新、專題數(shù)據(jù)發(fā)布共享服務，支持市縣在省級平臺上傳數(shù)據(jù)、集成發(fā)布、在線配圖、授權共享等。按需提供遙感影像時序化管理、分發(fā)、在線調(diào)用等技術支撐，豐富完善時序化影像服務。

三、深化遙感影像統(tǒng)籌獲取與服務

8.增強遙感影像獲取能力。持續(xù)實行全省陸域2米分辨率衛(wèi)星影像月度覆蓋和0.5米分辨率衛(wèi)星影像季度覆蓋。強化市級衛(wèi)星節(jié)點建設及應用，協(xié)助基礎條件較好、建設意愿強烈的縣（市、區(qū)）開展自然資源衛(wèi)星應用技術中心縣級節(jié)點建設，實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)免費推送和影像成果產(chǎn)品、監(jiān)測圖斑數(shù)據(jù)按需推送，探索省市一體化貫通運行模式，降低基層遙感影像獲取和應用成本。

9.提升遙感應用服務能力。針對市縣自然資源監(jiān)測監(jiān)管過程中的特定監(jiān)測需求、監(jiān)測目標、監(jiān)測尺度提供遙感智能監(jiān)測技術支撐與服務。根據(jù)需求提供熱紅外遙感監(jiān)測服務、In-SAR地表形變監(jiān)測、文化遺產(chǎn)保護、城市建筑監(jiān)測監(jiān)管等多領域時序化遙感監(jiān)測服務，選取典型區(qū)域開展森林蓄積量遙感監(jiān)測研究，開展“兩高”企業(yè)監(jiān)測，服務綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)免費向縣鄉(xiāng)村提供“一村一圖”電子數(shù)據(jù)，助推鄉(xiāng)村規(guī)劃編制及實施。

10.支持自然資源衛(wèi)星遙感監(jiān)測。落實《自然資源部關于統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作的通知》要求，統(tǒng)籌規(guī)范省級自然資源季度、年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測，綜合利用相關技術手段，篩選去除重復圖斑、合法圖斑，提高圖斑監(jiān)測精準度，減少基層圖斑核查舉證壓力。開展城市國土空間監(jiān)測技能培訓和技術支持，提升市縣監(jiān)測服務能力。

四、拓展測繪地理信息賦能應用

11.培育賦能應用生態(tài)。制定出臺《山東省地理空間數(shù)據(jù)管理辦法》實施細則，公布省級地理空間數(shù)據(jù)資源目錄，推動地理空間數(shù)據(jù)融合匯聚和共享應用。繼續(xù)開展地理空間數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新案例、實景三維山東十佳創(chuàng)新應用場景征集評選，建立應用案例庫，為深化時空大數(shù)據(jù)應用提供示范引領。

12.支撐自然資源管理。以實景三維山東為時空基底，支撐自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺建設。推動時空大數(shù)據(jù)與自然資源管理深度融合。穩(wěn)步推進MA基礎地理實體標識山東節(jié)點建設，將全省農(nóng)林用地與土質(zhì)類基礎地理實體顆粒度細化至圖斑級，賦予空間身份編碼，選擇有條件的設區(qū)市開展地理實體空間身份編碼在貫通自然資源業(yè)務方面的試點探索，打造耕地全生命周期監(jiān)測監(jiān)管等典型應用場景，推進基礎地理實體與自然資源業(yè)務數(shù)據(jù)及其他行業(yè)信息的一碼貫通。

13.賦能政府管理決策。編制基礎測繪成果服務指南，探索基礎地理信息數(shù)據(jù)“要素跟著項目走”，對省級重大項目需求實行“一案一策”，提供全品類基礎地理信息數(shù)據(jù)服務。發(fā)揮實景三維山東、時空大數(shù)據(jù)平臺作為時空基底和數(shù)據(jù)融合平臺的基礎性、通用性作用，支撐政府各部門信息化建設及治理模式創(chuàng)新。支持生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設等部門在天地圖·山東發(fā)布共享專題信息數(shù)據(jù)。按需為各級黨政機關公共管理、指揮決策、監(jiān)督監(jiān)察等應用場景提供政務地圖、專題地圖。

14.助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。深化地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記、公共數(shù)據(jù)有償使用研究，探索建立地理空間數(shù)據(jù)流通交易機制，激活地理空間數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素潛能。免費向全省各行業(yè)提供實時、動態(tài)、高精度衛(wèi)星導航定位基礎性服務，免費向市縣提供基準站虛擬觀測數(shù)據(jù)及成果，支持全省北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步完善山東省無人機聯(lián)動管理服務平臺，為全省各行業(yè)無人機注冊、無人機使用需求登記提供免費服務，免費為市縣自然資源主管部門提供無人機協(xié)同調(diào)度、項目任務眾包服務，積極培育無人機應用生態(tài)。充分發(fā)揮實景三維山東和北斗“一張網(wǎng)”作用，賦能低空基礎設施網(wǎng)、低空飛行航線網(wǎng)、低空監(jiān)視通信網(wǎng)和低空飛行服務網(wǎng)建設，助力全省低空經(jīng)濟發(fā)展。

15.服務百姓美好生活。免費向社會提供手機高精度定位開發(fā)包服務，重點針對森林、交通、水利、能源等巡檢巡線人員提供導航定位服務。發(fā)布全省首版公眾版測繪成果，深化山東省標準地圖服務體系建設，豐富標準地圖供給，持續(xù)打造“魯?shù)貓D”“衛(wèi)星瞰山東”“齊魯山海圖”等地圖服務品牌，拓寬地理信息產(chǎn)品形式和服務渠道，加快實現(xiàn)95%的用戶使用的測繪成果不涉密。支持各級黨政機關在魯?shù)貓D公共服務平臺上發(fā)布各類專題地圖圖層，提供基于空間位置的公共服務信息。支持各類企事業(yè)單位基于天地圖·山東開展增值開發(fā)，拓展基于時空信息的即需即供、主動服務、個性服務新模式。

五、提升測繪地理信息政務服務效能

16.優(yōu)化測繪成果應用管理。認真貫徹《山東省涉密基礎測繪成果提供使用管理辦法》，優(yōu)化審批流程，不斷擴大政府部門單位利用涉密基礎測繪成果共享機制建設。繼續(xù)下放省級基礎測繪成果管理權限，委托市級做好年度省級基礎測繪成果管理及向社會提供服務。免費向社會提供館藏測繪地理信息歷史檔案資料查詢，按需提供地方歷史文化挖掘、城市變遷、地理環(huán)境追溯等方面的支撐服務。

17.依法做好測繪地理信息行政許可服務。持續(xù)做好地圖審核受托工作。動態(tài)維護測繪地理信息類行政許可事項清單，更新實施要素、優(yōu)化辦事指南，推動同一事項同源管理。依托山東省政務服務平臺和事項辦理系統(tǒng)，推行測繪地理信息類許可事項“全程網(wǎng)辦”。

18.加強測繪行業(yè)監(jiān)管和服務。按照監(jiān)督管理職責和“雙隨機、一公開”要求，開展省本級測繪資質(zhì)及測繪成果質(zhì)量年度監(jiān)督檢查，繼續(xù)為市縣測繪資質(zhì)單位年度監(jiān)督檢查工作提供政策、技術、宣傳、培訓服務。按需為重大項目、重點工程提供測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢查、監(jiān)理服務，對納入省市重大項目庫的重大項目減免50%的質(zhì)檢費用。持續(xù)做好測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理，壓實行業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任。

19.優(yōu)化地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入推進“多測合一”改革，全面啟用信息服務平臺，加大推廣使用力度。會同工業(yè)和信息化等部門開展“車路云”一體化試點推薦工作，鼓勵有條件的地區(qū)和單位開展時空AI、智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精地圖、多源航空航天遙感、北斗智能服務等方面的試點探索和市場化應用、產(chǎn)業(yè)化推廣。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會作用，舉辦全省測繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能競賽，強化測繪地理信息新技術培訓與推廣，鍛造高素質(zhì)人才隊伍。

六、嚴守測繪地理信息管理底線

20.維護國家版圖尊嚴。嚴格落實互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”季度通報制度，開展地圖產(chǎn)品審核通過件檢查。組織國家版圖意識宣傳教育“一周兩賽三進”活動，為有需求的地區(qū)和單位提供國家版圖知識科普宣講、教育培訓，為市縣開展地圖審核、互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管等業(yè)務提供技術指導，提升全民國家版圖意識。

21.加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。按照國家部署要求，認真開展衛(wèi)星導航定位基準站、測繪地理信息軟硬件等方面的排查整治，做好涉密基礎測繪成果和重要地理信息數(shù)據(jù)使用監(jiān)督檢查，加強對地理信息數(shù)據(jù)的主動控制、動態(tài)監(jiān)控。依規(guī)開展保密處理技術應用和國產(chǎn)密碼技術融合應用，包容審慎支持新技術新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。