山東省人民政府
印發《關于提振消費的實施方案》的通知
魯政字〔2025〕23號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經省委、省政府研究同意，現將《關于提振消費的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府
2025年1月27日
（此件公開發布）
關于提振消費的實施方案
根據省委經濟工作會議工作部署，為系統施策促消費，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅決貫徹中央經濟工作會議部署，系統落實省委經濟工作會議關于“深入實施提振消費行動”工作要求，以全方位擴大內需為導向，以促消費惠民生為重點，升級商品消費，提質服務消費，培育新型消費，創新消費場景，多渠道增加居民收入，多維度優化消費環境，豐富消費體驗，提振消費信心。2025年，商務、教育、民政、文旅、體育等領域推出一批標志性促消費主題活動，打造一批多元化消費新場景，創新一批營銷優惠措施，不斷滿足居民消費日益增長的多樣化、多層次、高品質需求。
二、重點任務
（一）推動商品消費升級。
1.打造標志性促消費活動。突出“消費季”“消費節”有機結合，舉辦“百縣千企萬店”重點促消費活動1000場以上，做到“季季有主題、月月有活動、周周有場景”。開展“2025山東迎新春消費季”系列活動，實施消費惠民讓利行動，統籌金融、平臺等資源推出“優惠讓利政策包”10億元左右，舉辦“歡樂元宵 購物嘉年華”“過大年 逛大集”“跟著電影去旅游”等10項重點活動。全年圍繞文旅、餐飲、購物、體育等領域，以市場化方式分批次推出減免、折扣、補貼等多種促銷優惠措施，省級籌集5000萬元，支持各市發放消費券，以真金白銀“點燃”消費市場。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省委宣傳部、省財政廳、省文化和旅游廳、省體育局）
2.加力擴圍實施消費品以舊換新。擴大消費品以舊換新品種和規模，繼續實施汽車、家電、家裝、電動自行車等換新政策，新增凈水器、洗碗機、電飯煲、微波爐等4類家電產品以舊換新，實施手機、平板、智能手表（手環）等數碼產品購新補貼。優化補貼發放流程，配套推出低息貸款、零首付等舉措，完善申請、換購、回收全鏈條服務，更好滿足人民群眾的換新需求。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省發展改革委、省財政廳）
（二）促進服務消費提質。
1.實施文旅消費提升行動。開展“暢游齊魯 樂GO山東”主題旅游年，打響“沿著黃河遇見?！蔽穆闷放?，全年舉辦文旅消費活動1000場以上，支持引導金融機構對各類文旅消費實行支付減免優惠5000萬元以上。開展“黃河大集”“運河大集”“海洋大集”系列活動，集中展示民俗節慶、山東手造等好品好物。舉辦山東省全民閱讀大會，推出“打折+惠民書券”雙重優惠活動。加大“引客入魯”，適時增開大眾旅游列車、銀發旅游列車、主題特色旅游列車，對組織入境旅游的經營主體實施獎勵，打造入境旅游新熱點。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳；責任單位：省財政廳）
2.釋放餐飲住宿潛能。提升魯菜美譽度，舉辦“齊魯美食節”“齊魯小吃文化節”等重點活動300場以上，培育全國性、國際性魯菜餐飲集團20家以上。鼓勵各市宣介“地標美食”，培育一批國家級“美食名鎮”“美食名村”，開發特色精品美食旅游線路16條以上，配套推出惠民優惠活動。實施樂宿山東提升行動，大力發展鄉村酒店、客棧民宿，星級旅游飯店數量達到600家以上，引進一批高端品牌連鎖酒店，打造休閑度假酒店集群。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省文化和旅游廳）
3.豐富養老托幼產品供給。增加養老服務設施有效供給，大力推行老年助餐、助浴、助醫、助潔等服務，全年建設家庭養老床位1萬張、社區嵌入式養老服務機構200家、兩證齊全的醫養結合機構達到1050個。打造“放心托育 方便可及”品牌，每縣（市、區）至少建成2家普惠托育機構，千人口托位數達到4.6個。大力發展員工制家政企業，推行電子版“居家上門服務證”，推廣家政領域智能設備，培育20家“潮享新家政”體驗中心。推動高等院校、科研機構、社會組織開放優質教育資源，打造“老年夜?！焙椭行W非學科類優質公益課后服務，豐富“一老一小”文化生活。（牽頭單位：省民政廳、省衛生健康委；責任單位：省教育廳、省商務廳）
（三）強化新型消費培育。
1.發展首發經濟。出臺促進首發經濟行動計劃，吸引國內外優質品牌、培育本土知名品牌在魯開設首店，舉辦100場以上首發首秀首展活動，累計引進首店達到500家以上。在重點商圈、步行街、特色商業街區培育首發經濟集聚區，一體帶動出行、餐飲、住宿、購物以及“夜經濟”等全景式消費。創新發展“IP+消費”，暢通IP授權、商品開發、營銷推廣全鏈條，形成一批國潮、原創、首發等消費新勢力。（省委宣傳部、省發展改革委、省商務廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）
2.培育數智消費。培育打造元宇宙創新名品和應用名景，對符合條件的創新產品、應用場景給予一次性獎勵。加快社交電商、私域電商、內容電商、即時零售等新模式發展，引進培育鏈主型平臺電商企業，打造16個“好品山東”電商直播中心。探索“人工智能十消費”，引導大型綜合體、博物館、美術館等打造沉浸式體驗消費場景。建設數字農業應用場景100個以上，加快培育智能網聯汽車融合發展新生態。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳）
3.引導綠色消費。持續開展新能源汽車、綠色智能家電和綠色建材等系列下鄉活動，對納入國家新能源汽車縣域充換電設施補短板試點的縣予以獎補。加強廢棄物有效分類回收、廢棄物資源化再利用、重點廢棄物循環利用、資源循環利用產業發展，2025年年底前初步建成覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳）
4.提升健康消費。深入推動“互聯網+醫療服務”，培育壯大健康養老、健康美業等28個優勢特色產業集群。加快推進中醫生活化，全年新建30個中醫生活化推廣點，建設10個“中醫藥+”創新產品研發推廣項目，打造“齊魯藥膳”品牌。支持中國（山東）自由貿易試驗區聯動海南自由貿易港，發展康養旅游、生物醫藥、醫美美妝等健康產業。探索運動促進健康新模式，引導社會力量提供體育健身、運動康復、健康管理等市場化服務。（牽頭單位：省衛生健康委；責任單位：省工業和信息化廳、省民政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局）
5.拓展冰雪經濟。推動各市發展特色冰雪運動，市場化支持建設冰雪運動場館，推廣冰雪運動普及。積極促進冰雪消費，以“冰雪山東 惠享生活”為主題，全年舉辦100場冰雪促消費活動，推動冰雪經濟場景進景區、進街區、進商圈，帶動冰雪文化、冰雪旅游、冰雪裝備全產業鏈發展。（牽頭單位：省體育局；責任單位：省商務廳、省文化和旅游廳）
6.創新賽事經濟。打造“好運山東”體育賽事品牌，圍繞“山地、水（海）上、冰雪、汽摩、航空”打造消費引領性賽事，全年組織國內外重大賽事200場以上、馬拉松比賽50場以上，舉辦體育賽事活動9萬場以上。舉辦戶外運動產業發展大會，打造10條以上戶外運動精品線路。（牽頭單位：省體育局；責任單位：省商務廳、省文化和旅游廳）
（四）創新多元化消費場景。
1.推動城市商業轉型提質。創新發展零售業，爭創國家級零售業創新提升試點，全年完成存量零售商業設施改造50家以上，打造一批購物、餐飲、社交、娛樂等“一站式”城市消費新地標。大力發展品牌連鎖經營，培育形成一批國際化、標準化、規?；歉善髽I。改造提升31條步行街，豐富一刻鐘便民生活圈業態，打造新型智慧商圈。支持濟南、青島申建國際消費中心城市，培育建設一批區域性消費中心城市。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省文化和旅游廳）
2.加快縣域商業改造提升。實施縣域商業建設行動，推進“千集萬店”改造，爭創更多全國縣域商業“領跑縣”。打造省級鄉村振興片區75個以上，建設宜居宜業和美鄉村。深化農村電商高質量發展工程，啟動“雙百村支書直播帶貨”活動，打造一批縣域直播電商基地和“村播學院”，做大做強齊魯農超平臺，助力特色農產品上行。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省農業農村廳）
3.推動業態模式融合發展。支持演出經濟、郵輪經濟等協同帶動消費升級，組織不少于5000場營業性演出，推動建設郵輪旅游消費體驗中心，打造郵輪旅游消費集聚區。探索“知名景區+工業旅游”結對模式，培育優質工業旅游目的地100處以上。舉辦鄉村旅游大會，開展500場以上“鄉村好時節”主題活動，發布20條以上休閑農業精品路線。建設“千里濱?！薄棒旓L運河”“紅色沂蒙”“黃河入?！薄伴L城尋跡”五大主題廊道旅游風景道，打造高速公路“服務區+”交旅融合發展新模式。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省農業農村廳）
（五）推進消費環境優化提升。
1.健全現代商貿流通體系。推動商品市場優化升級，支持商貿流通領域物流設施標準化、智能化改造，降低物流成本。健全城鄉商貿流通網絡，發展共同配送、倉配一體等集約化模式。深化內外貿一體化改革，促進內外貿制度規則銜接。支持符合條件的市申建國家第二批現代商貿流通體系試點城市。實施農村客貨郵融合發展獎補政策，同一縣（市、區）最高補貼10條線路。深入實施“信號升格”專項行動，適度超前部署5G網絡。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省財政廳、省交通運輸廳、省通信管理局、省郵政管理局）
2.全面優化產品品質。完善“好品山東”品牌體系，梯次培育“好品山東”品牌100個。開展“泰山品質”認證促消費活動，發展有機產品、綠色產品等高端品質認證500個以上。實施農機購置和應用補貼，引導報廢老舊農機5萬臺（套）以上，新購置農機具15萬臺（套）以上，新發展“三品一標”農產品數量500個以上。深化內外貿產品“同線同標同質”，積極開展外貿優品中華行。推動346個省級以上“老字號”傳承創新，打造一批服務消費“新字號”。（牽頭單位：省市場監管局、省農業農村廳；責任單位：省商務廳）
3.深入實施放心消費行動。建立放心消費培育庫，培育放心商店、放心市場、放心網店等1萬家以上，動態發展線下購物無理由退貨單位50萬家、在線糾紛解決機制單位6萬家以上，探索異地異店無理由退貨。打造放心消費直播間100家以上。開展放心消費教育進“千村百?！薄扒蟀賲^”。（牽頭單位：省市場監管局；責任單位：省商務廳）
（六）切實提振消費信心。
1.健全完善就業服務體系。開展萬場招聘活動，建設省級創業街區、15分鐘就業服務圈，統籌用好城鄉公益性崗位，拓寬市場化社會化就業渠道。做好高校畢業生、農民工等重點人群就業工作，新建大學生就業創業賦能中心15個，實施齊魯綠色低碳職業技能培訓項目，組織開展職業技能培訓40萬人次，千方百計促進“綠領”新階層充分就業。深化創業齊魯行動，實施重點群體就業創業稅費優惠、創業擔保貸款等政策，完善促進創業帶動就業的保障制度。健全企業工資收入分配體系，完善最低工資標準調整機制，發布人力資源市場工資價位，推動企業開展集體協商，促進企業職工工資合理增長。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責任單位：省教育廳、省財政廳、中國人民銀行山東省分行、省稅務局）
2.全力構筑消費支撐體系。提高退休人員基礎養老金、居民基礎養老金、工傷保險定期待遇和城鄉居民醫保財政補助標準，擴大企業年金覆蓋面，落實失業保險援企穩崗政策，組織開展“社會保障卡 惠享山東行”活動，發展多層次、多支柱社會保險體系。健全保障農民工工資支付機制，全面保障進城農民工等重點群體權益，促進和引導進城農民工在常住地參加企業職工基本養老保險。實施困難家庭畢業生、長期失業青年等關愛工程，分層分類做好社會救助幫扶。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責任單位：省民政廳、省財政廳）
3.持續激發住房市場活力。合理增加保障性住房供給，支持舊房改造與升級，規范優化專業性租賃服務，發放住房租賃補貼4萬戶以上，多措并舉滿足群眾剛性及改善性住房需求。推進高品質住宅建設，引導商品住房開發、建設、運維全周期品質提升。提升“居住后服務”水平，聚焦“一老一小”發展社區食堂等居家社區養老和嬰幼兒托育服務，更好滿足社區居民多樣化需求。廣泛應用大數據、物聯網、人工智能等新技術，提高社區設施設備智能管理水平。適當提高公積金租房提取額度，推動房地產市場回穩。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳）
三、組織保障
各部門加強組織領導，完善配套政策體系，堅持供需兩側協同發力，圍繞消費品以舊換新、服務消費、文化旅游消費、農業農村消費、健康消費、住房消費、體育消費、養老消費、穩產優供、消費環境等方面出臺配套措施。健全提振消費體制機制，強化部門統籌協調，加大各級財政投入力度，加強對財政資金監督管理，創造性抓好貫徹落實。加強政策宣傳推廣，廣泛宣傳促消費政策、活動成效和典型經驗，加強“好客山東 好品山東”融合宣推，營造全社會關注消費、支持消費、參與消費的濃厚氛圍。建立完善提振消費相關工作機制。要定期對重點任務進行督促落實，及時梳理解決消費領域堵點卡點問題，及時回應消費者意見訴求，推動形成供需良性互動、消費潛力持續釋放的生動局面。
