山東省人民政府辦公廳
關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查工作的實施意見
魯政辦發(fā)〔2025〕3號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu):
為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院關(guān)于進一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，全方位規(guī)范涉企行政檢查行為，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號），結(jié)合我省實際，制定如下實施意見。
一、實施清單管理、統(tǒng)一檢查標準
1.全面推行涉企行政檢查事項清單管理制度。省司法廳牽頭組織梳理涉企行政檢查事項，包含實施主體、檢查名稱、設定依據(jù)等要素，并加強與權(quán)責清單、監(jiān)管事項清單、“雙隨機、一公開”事項清單等的銜接，形成全省統(tǒng)一的涉企行政檢查事項清單，于2025年4月底前由省級行政執(zhí)法機關(guān)在政府網(wǎng)站發(fā)布，實現(xiàn)“清單之外無檢查”。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關(guān)）
2.全面推行涉企行政檢查“一張表單”制度。各級行政執(zhí)法機關(guān)依托“全省涉企行政檢查平臺”（以下簡稱平臺），梳理形成包含檢查對象、檢查項、檢查內(nèi)容等要素的“檢查表單”，涵蓋本領域現(xiàn)有的行政檢查標準，實現(xiàn)“依單檢查、規(guī)范檢查”。按難易程度探索對跨部門、跨領域檢查表單進行集成整合，對簡單事項實行“一表通查”。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關(guān)）
3.全面推行企業(yè)“一業(yè)一冊”行政指導清單。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實際，圍繞重點行業(yè)編制跨部門“一業(yè)一冊”依法經(jīng)營指引，將企業(yè)合法經(jīng)營迫切需要了解的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及信用修復等信息告知企業(yè)，加強日常指導和服務，幫助企業(yè)規(guī)避違法風險。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關(guān)）
二、規(guī)范計劃備案、杜絕隨意檢查
4.全面規(guī)范涉企行政檢查計劃制定和備案。各級行政執(zhí)法機關(guān)要堅持“管住風險、無事不擾”，科學制定行政檢查計劃，每年3月底前向本級司法行政部門備案，備案信息同步共享至同級紀檢監(jiān)察機關(guān)。細化年度計劃內(nèi)容，明確編制依據(jù)，目標任務，檢查形式、范圍和內(nèi)容，月度時間安排等，法律法規(guī)規(guī)章已作出規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行,避免計劃實施時集中扎堆檢查。入企檢查前，通過平臺提報檢查信息，進行線上記錄。檢查計劃沒有法定依據(jù)或者不合理的，不予備案。沒有列入計劃的，原則上堅持“無線索不檢查”。因突發(fā)情況、投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等需要緊急檢查的，在入企實施檢查時通過平臺即時記錄。（責任單位：省級行政執(zhí)法機關(guān)）
5.加強涉企行政檢查計劃統(tǒng)籌。行政執(zhí)法機關(guān)要加強內(nèi)部各類行政檢查計劃統(tǒng)籌，能壓減的一律壓減，能統(tǒng)籌合并的一律合并開展；嚴控臨時性檢查，對臨時或按照上級要求開展檢查的，同步核減合并后續(xù)同類檢查計劃。省、市級行政執(zhí)法機關(guān)要加強本系統(tǒng)、領域涉企行政檢查計劃制定工作的統(tǒng)籌，實行分級分類檢查，杜絕重復檢查。司法行政部門要加強同級行政執(zhí)法機關(guān)之間行政檢查計劃統(tǒng)籌，依托平臺壓減合并對同一企業(yè)的檢查計劃。（責任單位：省司法廳，省級行政執(zhí)法機關(guān)）
6.推進檢查標準和結(jié)果互認共享。要在明確本部門、系統(tǒng)檢查標準基礎上，推動不同部門、系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)事項檢查標準互通、結(jié)果互認。不同部門制定的檢查標準相互沖突的，要及時開展評估論證、先行協(xié)商解決，達不成一致的提請本級政府協(xié)調(diào)。通過“揭榜掛帥”等方式，鼓勵跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合制定統(tǒng)一的檢查標準，推動不同實施主體之間檢查結(jié)果共享。（責任單位：省司法廳，省級行政執(zhí)法機關(guān)）
7.持續(xù)糾治運動式、“一刀切”式涉企行政檢查。對本地、本領域突出問題部署開展的專項檢查要實行計劃管理，經(jīng)評估確需開展的，擬定檢查計劃，明確檢查范圍、內(nèi)容、時限等，報本級政府或者實行垂直管理的上一級行政機關(guān)批準，向本級司法行政部門備案并向社會公布；涉及兩個以上部門的，明確牽頭部門，聯(lián)合擬定檢查計劃；確需緊急部署的，及時修改檢查計劃并備案。（責任單位：省級行政執(zhí)法機關(guān)）
三、嚴格檢查程序、規(guī)范檢查行為
8.加快建設全省涉企行政檢查“一張網(wǎng)”。省政府辦公廳牽頭建立由省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局等部門參加的工作會商機制，依托“山東通”加快建設全省涉企行政檢查平臺，全方位、全流程規(guī)范涉企行政檢查。各級行政執(zhí)法機關(guān)原則上直接使用省級平臺，確需使用已建平臺的，要按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準與省級平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚共享，避免行政執(zhí)法人員重復錄入。要將全省涉企行政檢查平臺作為“魯執(zhí)法”平臺的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮省一體化大數(shù)據(jù)平臺中“一企一檔”“企業(yè)碼”、電子證照庫等數(shù)據(jù)資源作用，依托“山東通”“愛山東”等應用程序，加快建成全省涉企行政執(zhí)法“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)對涉企行政執(zhí)法的全流程、數(shù)字化監(jiān)督。（牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局，責任單位：省級行政執(zhí)法機關(guān)）
9.健全完善涉企行政檢查全流程規(guī)范機制。省級行政執(zhí)法機關(guān)要公布同一行政執(zhí)法機關(guān)對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限，依托平臺實現(xiàn)涉企行政檢查“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”。開展入企檢查前，對檢查計劃按時間進行“云匹配”，同一時間段對同一企業(yè)開展行政檢查的，原則上聯(lián)合入企；嚴格掃碼入企后，檢查信息“云錄入”；企業(yè)對執(zhí)法不滿意或有意見建議，可通過“愛山東”等渠道反饋至同級司法行政部門。（責任單位：省級行政執(zhí)法機關(guān)）
10.嚴格落實兩人執(zhí)法、亮證執(zhí)法要求。除法律另有規(guī)定外，各級行政執(zhí)法機關(guān)實施入企檢查時不得少于兩名行政執(zhí)法人員，并主動出示行政執(zhí)法證件，掃碼入企。可依托平臺出示電子行政執(zhí)法證，由企業(yè)負責人員掃碼核驗身份。執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等不具有行政執(zhí)法資格的人員不得實施行政檢查。企業(yè)對行政執(zhí)法人員提出回避申請的，要依法審批并告知結(jié)果。（責任單位：省級行政執(zhí)法機關(guān)）
11.嚴格落實檢查全過程記錄制度。執(zhí)法人員開展涉企檢查時，要規(guī)范制作現(xiàn)場檢查筆錄，客觀全面記錄現(xiàn)場檢查情況，真實記錄企業(yè)意見。易引發(fā)爭議或涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的涉企行政檢查，原則上要全過程音像記錄。通過拍照、錄制音視頻等方式取證的，要完整記錄拍攝時間、地點、拍攝人員以及證明內(nèi)容等要素。（責任單位：省級行政執(zhí)法機關(guān)）
12.嚴格規(guī)范涉企行政檢查結(jié)果處置。入企檢查結(jié)束后，未發(fā)現(xiàn)問題的，依法告知；需要改正的，依法責令立即改正或限期改正；違法行為不屬于本機關(guān)管轄的，依法移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)；需要實施行政處罰的，依法立案處理；符合“首違不罰”“輕微不罰”“無主觀過錯不罰”等法定要求的，不予立案或者不予、免于處罰，確保涉企行政檢查形成完整閉環(huán)。（責任單位：省級行政執(zhí)法機關(guān)）
四、改革檢查方式、壓減檢查次數(shù)
13.深化“綜合查一次”改革。加強對涉企行政檢查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托表單式檢查制度，按照對象相同、內(nèi)容相關(guān)、時長相近等規(guī)則，盡量整合檢查計劃和任務方案，打造跨部門、跨層級、跨區(qū)域聯(lián)合檢查場景，并建立常態(tài)化協(xié)作機制，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關(guān)）
14.深化分級分類監(jiān)管改革。各級行政執(zhí)法機關(guān)要綜合考慮法律法規(guī)規(guī)定、監(jiān)管目的、信用情況、監(jiān)管對象特點等因素，形成分級分類監(jiān)管標準體系并開展差異化監(jiān)管。對風險低的，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查；對風險高的，適當增加檢查比例和頻次，但不得超出規(guī)定的年度頻次上限。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局，責任單位：省級行政執(zhí)法機關(guān)）
15.深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。各級行政執(zhí)法機關(guān)要落實好檢查對象庫和執(zhí)法人員庫動態(tài)管理機制，確保分類準確、覆蓋全面、更新及時。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，日常檢查、聯(lián)合檢查等原則上都應隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，合理確定抽查比例，防止選擇性檢查。各行業(yè)主管部門要完善跨部門綜合監(jiān)管機制，進一步整合監(jiān)管事項，優(yōu)化監(jiān)管流程，提升監(jiān)管效能。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，責任單位：省級行政執(zhí)法機關(guān)）
16.積極探索“非現(xiàn)場監(jiān)管”。鼓勵、支持各地各單位充分運用智慧化監(jiān)管手段，通過數(shù)據(jù)分析、圖像識別、行為檢測等方式，逐步推進以在線監(jiān)管、遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，對非現(xiàn)場監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管目的和效果的，不再開展現(xiàn)場檢查。在線發(fā)現(xiàn)問題線索的，依法及時固定證據(jù)，做好與后續(xù)處理措施的銜接；需要現(xiàn)場核實的，掃碼入企檢查。（責任單位：省級行政執(zhí)法機關(guān)）
17.嚴禁以“第三方服務”變相實施涉企行政檢查。除法定可以購買第三方服務之外，行政執(zhí)法機關(guān)不得委托第三方機構(gòu)變相實施涉企行政檢查，杜絕以第三方評估結(jié)果、專家評審意見等直接作為檢查結(jié)果。不得要求企業(yè)開展“預評估”，不得為企業(yè)推薦或指定“第三方服務機構(gòu)”，不得外包給中介機構(gòu)實施涉企行政檢查。（責任單位：省級行政執(zhí)法機關(guān)）
五、構(gòu)建監(jiān)督體系、提升監(jiān)督質(zhì)效
18.暢通企業(yè)訴求表達渠道。各級司法行政部門要健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線、企業(yè)接訴即辦平臺、96178省長熱線的協(xié)作機制，加快建立省市縣三級行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，從人大代表、政協(xié)委員、新聞從業(yè)者等中聘任行政執(zhí)法監(jiān)督員，廣泛收集涉企行政檢查突出問題和意見建議，依法開展監(jiān)督。（牽頭單位：省司法廳、省政府辦公廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關(guān)）
19.抓好涉企行政檢查專項監(jiān)督。省司法廳牽頭組織開展涉企行政檢查專項監(jiān)督，針對企業(yè)多次投訴舉報應當處理但怠于履行職責，以及多頭重復低效檢查、未掃碼檢查、擅自開展專項檢查、超上限或明顯超過合理頻次實施檢查等突出問題，綜合運用查辦督辦、通報曝光、約談等方式，強化監(jiān)督糾錯，提升企業(yè)獲得感。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關(guān)）
20.加強對督導調(diào)查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全口徑規(guī)范非行政檢查入企行為，對因督查、督察、督導、調(diào)查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技術(shù)性檢查、輔助性檢查等開展的需要企業(yè)配合調(diào)查、核實的非行政檢查活動，要依托“山東通”嚴格執(zhí)行“掃碼入企”，實時留痕，不得變相開展涉企行政檢查。要加強統(tǒng)籌規(guī)范，堅持問題導向、需求導向，避免扎堆、重復和目的不明的無效督導，讓企業(yè)少陪同、不陪同。（責任單位：省政府各部門按職責分工負責）
21.強化工作保障。要壓實行政執(zhí)法機關(guān)主體責任，開展分類分級分層教育培訓，提升執(zhí)法素質(zhì)能力。要加強宣傳引導，幫助企業(yè)知曉掃碼入企、事后評價等信息，引導企業(yè)配合政策落地，營造全社會共同參與的良好氛圍。要建立典型引領和負面通報制度，健全責任追究等機制，對符合法定情形的，嚴肅追責問責。發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪問題的線索，依紀依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關(guān)）
省司法廳要按照國務院部署要求和省政府工作安排，制定規(guī)范涉企行政檢查的工作細則，加強綜合協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督，跟蹤工作進展，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，研究解決重要問題，重大事項及時請示報告。
山東省人民政府辦公廳
2025年4月4日
（此件公開發(fā)布）
