山東省大數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)《山東省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法（試行）》的通知

省直各部門、單位，各市大數(shù)據(jù)局：

《山東省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

山東省大數(shù)據(jù)局

2025年4月2日

（此件主動公開）

山東省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，促進釋放數(shù)據(jù)要素價值，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā) <公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）>的通知》等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 在山東省行政區(qū)域內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第三條 公共數(shù)據(jù)資源，是指各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合。

授權(quán)運營，是指縣級以上人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)進行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的活動。

實施機構(gòu)，是指具體負責組織開展授權(quán)運營活動的單位，縣級以上數(shù)據(jù)管理部門為本級實施機構(gòu)。

運營機構(gòu)，是指按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。

第四條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營應(yīng)遵循依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控的原則。

第五條 省級數(shù)據(jù)管理部門負責健全完善公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營相關(guān)政策、管理制度和標準規(guī)范，承擔省級公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理工作，指導、監(jiān)督全省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理工作。縣級以上數(shù)據(jù)管理部門在落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求，不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息權(quán)益等合法權(quán)益前提下，組織開展本級公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營。

各行業(yè)主管部門負責做好本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源目錄編制、公共數(shù)據(jù)資源匯聚、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，配合做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營相關(guān)管理工作。

發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門負責按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。

網(wǎng)信、公安、國家安全、保密等部門按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的安全監(jiān)管工作。

第二章 數(shù)據(jù)供給

第六條 公共數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一目錄管理，省級數(shù)據(jù)管理部門負責制定公共數(shù)據(jù)資源目錄編制標準，各級數(shù)據(jù)管理部門組織編制和維護本級公共數(shù)據(jù)資源目錄。公共數(shù)據(jù)資源提供單位按照公共數(shù)據(jù)資源目錄編制標準，編制形成本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄。

第七條 公共數(shù)據(jù)資源提供單位按照應(yīng)歸盡歸原則，將公共數(shù)據(jù)資源全量匯聚至省一體化大數(shù)據(jù)平臺，并負責數(shù)據(jù)動態(tài)更新。

第八條 公共數(shù)據(jù)資源提供單位應(yīng)加強源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，通過省一體化大數(shù)據(jù)平臺依法合規(guī)開展公共數(shù)據(jù)資源的共享、開放、校核、更新、安全管理工作，確保數(shù)據(jù)完整性、一致性、準確性和及時性。

省級數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測和評價、問題數(shù)據(jù)糾錯、異議核實處理的工作規(guī)范，對公共數(shù)據(jù)資源進行校核確認，并督促公共數(shù)據(jù)資源提供單位在規(guī)定期限內(nèi)完成問題數(shù)據(jù)的整改。

第三章 數(shù)據(jù)授權(quán)

第九條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營模式包括整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)。

公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營原則上以整體授權(quán)為主，由實施機構(gòu)組織實施。確有需要的，由實施機構(gòu)會同行業(yè)主管部門共同組織實施分領(lǐng)域授權(quán)和依場景授權(quán)。

第十條 省級數(shù)據(jù)管理部門負責依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)管理模塊，并負責模塊的運維保障。縣級以上數(shù)據(jù)管理部門依托統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)管理模塊組織開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營申請、審核、服務(wù)監(jiān)測等工作。

第十一條 縣級以上數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)牽頭組織編制或會同行業(yè)主管部門，按照國家有關(guān)文件要求，編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案。實施方案應(yīng)兼顧經(jīng)濟和社會效益，確保可實施可落地。

第十二條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案應(yīng)按照“三重一大”決策機制，經(jīng)本級人民政府審議通過后，在20個工作日內(nèi)報省級數(shù)據(jù)管理部門備案。

經(jīng)審定同意的實施方案，原則上不得隨意變更，對于授權(quán)運營模式調(diào)整、授權(quán)運營的數(shù)據(jù)資源范圍變更、收益分配機制調(diào)整等情形，應(yīng)按原流程重新報請審議同意。

第十三條 公共數(shù)據(jù)資源應(yīng)按照以下程序?qū)嵤┦跈?quán)：

（一）實施機構(gòu)發(fā)布公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營申報公告，明確申報條件；

（二）公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營申請單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，向?qū)嵤C構(gòu)提交公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營申請；

（三）實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)審定同意后的實施方案，按照法律法規(guī)要求，以公開招標、邀請招標、談判等公平競爭方式選擇運營機構(gòu)；

（四）實施機構(gòu)向社會公示中標結(jié)果；

（五）公示無異議后，由實施機構(gòu)與運營機構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)議；協(xié)議經(jīng)實施機構(gòu)“三重一大”決策機制審議通過后簽訂；

（六）省級數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)做好本行政區(qū)域內(nèi)各類授權(quán)運營協(xié)議的備案管理，加強對協(xié)議執(zhí)行情況的動態(tài)跟蹤。

第十四條 符合以下條件的法人組織，可申請成為運營機構(gòu)：

（一）經(jīng)營狀況和信用狀況良好；

（二）具備相應(yīng)的系統(tǒng)建設(shè)運維、數(shù)據(jù)應(yīng)用合規(guī)監(jiān)測、應(yīng)急處置能力；

（三）具備專業(yè)技術(shù)隊伍服務(wù)能力；

（四）建立安全保障制度，具備數(shù)據(jù)安全防護能力，近三年未發(fā)生對國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設(shè)和公眾利益產(chǎn)生較大影響的數(shù)據(jù)安全事件；

（五）符合公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的其他規(guī)定要求。

第十五條 協(xié)議內(nèi)容包括且不限于授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源范圍、數(shù)據(jù)資源目錄、授權(quán)運營期限、擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單及其合規(guī)性審核要求、技術(shù)支撐平臺、資產(chǎn)權(quán)屬、數(shù)據(jù)安全要求和權(quán)利義務(wù)、風險監(jiān)測和成效評價標準、數(shù)據(jù)保密要求、信息披露、成本和收入核算要求、收益分配、違約責任、續(xù)約或退出機制及需要明確的其他事項。

招標、采購、談判文件有關(guān)授權(quán)運營協(xié)議內(nèi)容應(yīng)充分征求各方意見，涉及收益分配的內(nèi)容，應(yīng)征求同級財政部門的意見。

第十六條 對授權(quán)運營后危及或可能危及國家安全的、可能損害公共利益的，不得進行授權(quán)運營。

第四章 數(shù)據(jù)運營

第十七條 運營機構(gòu)提出公共數(shù)據(jù)資源需求申請，經(jīng)數(shù)據(jù)管理部門和行業(yè)主管部門審核通過后獲取公共數(shù)據(jù)資源。

第十八條 運營機構(gòu)提出公共數(shù)據(jù)資源需求申請，應(yīng)滿足下列要求：

（一）應(yīng)用場景明確，數(shù)據(jù)需求明晰，且有重要社會價值或者經(jīng)濟價值；

（二）應(yīng)用場景具有較強的可實施性，在授權(quán)運營期限內(nèi)有明確的目標和計劃，且有能力落地并能取得顯著成效；

（三）申請使用公共數(shù)據(jù)資源應(yīng)符合最小必要的原則和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。

第十九條 運營機構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，對開發(fā)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進行登記。

第二十條 運營機構(gòu)應(yīng)建立對使用公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的主體的審查機制，采用必要的管控措施和技術(shù)手段，確保公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)安全合規(guī)使用。運營機構(gòu)應(yīng)對其他經(jīng)營主體對運營機構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)提供必要的開發(fā)利用環(huán)境。

第二十一條 公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)執(zhí)行國家和山東省公共數(shù)據(jù)價格管理相關(guān)政策。

第二十二條 運營機構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)需進行流通交易的，應(yīng)在數(shù)據(jù)交易機構(gòu)開展交易。

第二十三條 授權(quán)運營應(yīng)保護各參與方的合法權(quán)益，運營機構(gòu)可按照公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價值貢獻獲取合理收益。鼓勵實施機構(gòu)、運營機構(gòu)依法合規(guī)通過技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)、收益等方式，支持各級各部門數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力建設(shè)。

第二十四條 開展授權(quán)運營活動，不得濫用行政權(quán)力或市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢等從事壟斷行為。

運營機構(gòu)在運營期限內(nèi)，應(yīng)每年向本級數(shù)據(jù)管理部門提交公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作情況報告，并接受監(jiān)督檢查。

第二十五條 運營機構(gòu)應(yīng)加強公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的成本、收入和支出的內(nèi)部管理，對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的財務(wù)收支按照現(xiàn)有財務(wù)管理制度進行管理，依法接受監(jiān)督。

第二十六條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營禁止下列行為：

（一）運營機構(gòu)不得泄露、竊取、篡改、毀損、丟失、不當利用公共數(shù)據(jù)資源，不得以任何方式將授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源提供或轉(zhuǎn)授權(quán)給第三方；

（二）運營機構(gòu)不得以任何方式導出原始數(shù)據(jù)，不得通過可逆模型或算法還原原始數(shù)據(jù)，不得對原始數(shù)據(jù)進行交易；

（三）運營機構(gòu)不得在授權(quán)范圍外開展數(shù)據(jù)運營，不得將相關(guān)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)用于或變相用于未經(jīng)審批的應(yīng)用場景，不得在未經(jīng)審查通過的情況下，導入其他數(shù)據(jù)或與第三方開展技術(shù)服務(wù)合作；

（四）法律法規(guī)等規(guī)定的其他禁止行為。

第二十七條 運營機構(gòu)退出包括下列情形：

（一）授權(quán)運營期限屆滿終止或者提前終止的；

（二）運營機構(gòu)違反相關(guān)協(xié)議規(guī)定，且整改不力或拒不整改的；

（三）被限制開展數(shù)據(jù)類生產(chǎn)經(jīng)營活動、出現(xiàn)重大經(jīng)營風險、責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰或者刑事處罰的；

（四）其他不適宜開展授權(quán)運營活動的情形。

第五章 安全保障

第二十八條 按照“誰采集誰負責、誰持有誰負責、誰使用誰負責、誰運營誰負責”的原則，行業(yè)主管部門、數(shù)據(jù)管理部門、實施機構(gòu)、運營機構(gòu)，以及相關(guān)各方承擔相關(guān)安全責任。

第二十九條 實施機構(gòu)應(yīng)建立健全公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品全生命周期安全合規(guī)管理機制，制定安全合規(guī)審查、風險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等授權(quán)運營安全防護制度規(guī)范和技術(shù)標準，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進入市場，強化對運營機構(gòu)涉及公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的內(nèi)控審計。

運營機構(gòu)應(yīng)按照公共數(shù)據(jù)資源分類分級管理要求，建立健全公共數(shù)據(jù)資源安全管理制度，加強授權(quán)運營過程中數(shù)據(jù)的全生命周期安全和合法利用管理，確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查、行為留痕、責任可究。

第三十條 運營機構(gòu)應(yīng)開展從業(yè)人員崗前安全培訓，加強從業(yè)人員安全教育管理，與從業(yè)人員簽訂保密協(xié)議，從業(yè)人員數(shù)據(jù)操作行為應(yīng)做到有記錄、可審查。

第三十一條 實施機構(gòu)、運營機構(gòu)應(yīng)充分利用隱私計算等各種安全技術(shù)和方法，建立健全高效的安全技術(shù)防護和運行體系，加強對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營全過程安全防護和監(jiān)測預(yù)警，防范數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匯聚風險，確保公共數(shù)據(jù)資源安全，切實保護個人信息。

第三十二條 數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)定期對授權(quán)運營相關(guān)業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)使用情況、安全保障能力等開展安全檢查。運營機構(gòu)應(yīng)積極配合，并根據(jù)工作需要提供相關(guān)材料，及時整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，防范數(shù)據(jù)安全風險。

第三十三條 數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定安全事件應(yīng)急預(yù)案，并組織運營機構(gòu)開展應(yīng)急演練。發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時，運營機構(gòu)應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，并第一時間上報本級數(shù)據(jù)管理部門，密切配合數(shù)據(jù)管理部門做好數(shù)據(jù)安全事件的處置及調(diào)查工作，積極采取措施消除安全隱患，防止危害擴大，并承擔相應(yīng)責任。

第六章 監(jiān)督管理

第三十四條 縣級以上數(shù)據(jù)管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)加強對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營監(jiān)督檢查，確保授權(quán)運營依法合規(guī)。

第三十五條 縣級以上數(shù)據(jù)管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)單位或者委托第三方機構(gòu)，定期對本行政區(qū)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營情況進行評估，評估結(jié)果作為運營機構(gòu)終止、撤銷或者再次申請授權(quán)運營的重要依據(jù)。

運營機構(gòu)應(yīng)配合做好評估工作，如實提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓、逃避評估，不得謊報、隱匿、瞞報有關(guān)情況。

第三十六條 實施機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定公開授權(quán)運營情況，定期向社會披露授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍和時限等，接受社會監(jiān)督。

運營機構(gòu)應(yīng)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督。

第三十七條 授權(quán)運營活動中，涉及數(shù)據(jù)資產(chǎn)有償使用和處置等，應(yīng)嚴格履行國有資產(chǎn)管理審批程序。行政事業(yè)單位取得的收入，應(yīng)按照政府非稅收入和國庫集中收繳有關(guān)規(guī)定管理。開展授權(quán)運營應(yīng)有效識別和管控數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化不當操作帶來的安全隱患，切實防范化解金融風險。

第三十八條 運營機構(gòu)有下列情形之一的，各級數(shù)據(jù)管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)依法督促其限期改正，并暫時關(guān)閉其獲取相關(guān)公共數(shù)據(jù)資源的權(quán)限，運營機構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)未按照要求完成整改的，按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議約定，取消其相關(guān)公共數(shù)據(jù)資源的運營授權(quán)。

（一）損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的；

（二）未按照數(shù)據(jù)安全有關(guān)要求采取數(shù)據(jù)安全保障措施的；

（三）其他違反公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理要求的。

運營機構(gòu)及相關(guān)人員存在違反國家法律法規(guī)，侵害個人信息、商業(yè)秘密等合法權(quán)益造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營應(yīng)鼓勵和保護干部擔當作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，同時堅決防止以數(shù)謀私。

第七章 附 則

第四十條 供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)持有的公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，可參照本辦法有關(guān)程序要求授權(quán)使用，維護公共利益和企業(yè)合法數(shù)據(jù)權(quán)益，接受政府和社會監(jiān)督。

第四十一條 本辦法自2025年5月1日起施行，有效期至2028年5月1日。國家和省政府對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。