山東省人民政府辦公廳
印發《關于塑強“民事無憂·企事有解·政事
高效”服務品牌深化營商環境改革創新
的實施方案》的通知
魯政辦發〔2025〕4號
各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《關于塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌深化營商環境改革創新的實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
山東省人民政府辦公廳
2025年4月19日
（此件公開發布）
關于塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”
服務品牌深化營商環境改革創新
的實施方案
為縱深推進“高效辦成一件事”改革，大力提升行政效能，聚力打造“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌，更好便利企業群眾生產生活、辦事創業，營造一流營商環境，現制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、挑大梁”，以“高效辦成一件事”為牽引，堅持“無事不擾、有求必應”，全面塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。按照“一年起勢、兩年突破、三年塑強”的要求，2025年年底前，基本建成民事、企事、政事三類集群服務場景體系，迭代更新100個“一件事”服務場景；2026年年底前，形成一批可復制可推廣的經驗做法，數字化平臺進一步完善，全周期、全覆蓋集群服務場景持續健全；2027年年底前，重點領域改革取得標志性成果，“民事無憂·企事有解·政事高效”制度規范體系成熟定型，服務品牌深入人心。
二、主要任務
（一）聚焦“民事無憂”，進一步完善民生服務體系。
1.完善婚育戶服務。深化結婚落戶“一件事”改革，推行身份信息變更“一件事”改革。積極推動生育醫療費用省內異地就醫直接結算，實行生育津貼、產前檢查費用“免申即享”，實現育兒補貼申領便利化。大力發展社區嵌入式托育，支持用人單位辦托、家庭托育點等多種模式發展。持續拓展居民身份證、流動人口居住證等電子證照應用領域。
2.完善教育服務。推行幼兒園入園“一件事”改革，深化教育入學、留學服務“一件事”改革。鼓勵有條件的地方推行中小學午休“躺睡”服務。推動學校課后服務“課程超市”建設，為學生提供“訂單式”服務。創新教育資助事項“掌上辦”，對特殊困難學生實行“免申即享”。鼓勵各地推動基礎教育資源國際化，落實外籍人才子女就讀公辦學校政策。
3.完善創業就業服務。推行個人創業、靈活就業“一件事”改革。試點個人創業擔保貸款“掌上辦”。建好“家門口”就業服務站、零工市場，打造城市15分鐘生活就業融合服務圈，開展“數智就業”服務區建設，提升就業服務數字化、便利化水平。完善農業農村創業就業服務，推行農藥經營、生鮮乳收運、農機上牌“一件事”改革。
4.完善住房保障服務。深化住房公積金個人住房貸款購房、申請公租房、既有住宅加裝電梯“一件事”改革。創新住房貸款“商轉公”“商轉組”業務“一次辦”模式。推行償還異地公積金貸款提取公積金線上辦理。創新智慧“物業+”服務模式，引導物業企業發展線上線下生活服務。
5.完善消費服務。推行家電、手機、汽車等換新補貼“一件事”改革。拓展數字人民幣應用場景，推動惠民政策資金更多采取數字人民幣形式發放。強化信用支撐、銀行支持、商家參與，加強體育、教培、美容、餐飲等領域“預付費”監管。強化消費投訴信息公示，拓展政府網站及新媒體、商圈等線上線下公示渠道。
6.完善交通出行服務。推行小客車新車上牌、二手車交易“一件事”改革。開展小型化定制公交服務，鼓勵推廣公交“響應式停靠”。依托“愛山東”政務服務平臺，探索文體場館和公共停車場一鍵預約、地鐵公交一鍵乘車等更多服務場景。推廣充放電示范站建設，推動車網互動規模化應用。推行道路交通事故“一站式、集約化”調處模式。深化“先勸后罰”“輕微免罰”“首違不罰”等柔性化、人性化交通執法舉措落實。
7.完善出入境服務。推行外國人來華工作“一件事”改革，推動外籍人員工作許可和工作類居留證件“兩證聯辦”、工作許可證與社會保障卡融合集成。在“入境旅客服務站”提供景點預約、手機卡辦理、移動支付等一站式服務。深化國際航線船舶船員換班“合作查驗、一次放行”聯合查驗互認模式。在全省空港口岸推行“智慧旅檢”，完善交通樞紐、城市主要道路、重要公共區域和重點景區的雙（多）語標識。擴大離境退稅覆蓋地域，推進“離境退稅+購新補貼”聯動模式。
8.完善就醫服務。推行就醫服務“一件事”改革。強化“魯醫互認”“魯云影像”等應用，實現省內醫療機構檢查檢驗結果互認共享。推廣病歷“掌上查”，實現“一站式”查詢全流程就醫信息。完善院前醫療急救服務體系，實現“上車即入院”。推行“血費減免一次都不跑”。推進免陪照護服務，解決一人住院、全家受累問題。鼓勵有條件的醫療機構加強國際門診建設，提升外籍人員就醫便利度。引導醫院與周邊單位共享停車資源，推行就診“預約停車”等服務模式，緩解就醫“停車難”問題。
9.完善養老服務。推行養老服務“一件事”改革。深化退休“一件事”改革。加強智慧養老服務平臺建設，促進養老服務供需有效對接。開展居家和社區基本養老服務提升行動，試點推行養老床位、醫療床位、家庭養老床位、家庭病床、安寧療護床位“五床聯動”模式。加強養老機構預收費監管。推行個人身后“一件事”改革。
（二）聚焦“企事有解”，進一步提升涉企服務水平。
10.提升市場準入便利度。全面落實市場準入負面清單，開展公平競爭政策集成改革。推動多語種營商環境宣介和涉外政策發布。探索外國投資者主體資格證明文件區域互通互認，提升外資企業注冊登記便利度。推行個體工商戶轉型為企業“一件事”改革，以“直接變更”方式“一站式”辦理登記。
11.提升工程建設項目審批便利度。推行固定資產投資項目審批、建設項目開工“一件事”改革。全面推行建筑單體賦碼落圖，賦予建筑單體“數字身份證”，實現工程建設項目“一圖管理”、全生命周期數據“一碼歸集”。推行工業項目“建成即使用”模式。推動環評、排污等許可綜合并聯審批，探索開展涉水許可“菜單式”集成審批。推行省級園區企業“開門即接電”模式。
12.提升企業繳費納稅便利度。推廣稅收事先裁定機制。完善線下多級稅務服務網絡，探索設置稅務驛站。依托電子稅務局，為納稅人提供納稅申報、稅費繳納、清稅注銷“跨域辦”“云端辦”等服務。優化外貿辦稅服務，將一類、二類出口企業出口退（免）稅平均時間壓縮至3個工作日內；對符合條件的企業出口退（免）稅“即報即審”。
13.提升企業人才服務便利度。推行員工錄用、員工離職“一件事”改革。深化“山東—名校人才直通車”全鏈條引才，拓展“直播帶崗”“云聘會”等“指尖求職”服務。升級“高層次人才服務碼”，推動就醫、出行等服務“易申快享”。鼓勵社會教育培訓機構開展面向外籍人員的培訓服務。積極構建和諧勞動關系，嚴防企業拖欠員工薪酬。支持有條件的人力資源服務機構設立境外分支，為企業拓展國際市場提供便捷服務。
14.提升土地資源保障水平。鼓勵有條件的地區混合產業用地項目運營和改建過程中，在符合國土空間規劃不突破項目計容建筑面積的前提下，依法依規合理調整規劃用途和比例；鼓勵在詳細規劃編制中，在滿足規劃指標總量控制前提下，合理確定用地兼容、混合用地功能比例等指標。完善租賃土地辦理工業項目工程規劃、施工許可等審批機制。
15.提升金融服務水平。建立民營企業金融直連服務機制，實施“金融直達基層加速跑”行動。支持金融機構依托企業碳賬戶開發利率定價與低碳轉型目標掛鉤的能效貸款等特色產品。強化“政銀企”信息共享，為金融機構開展信貸風險評估提供數據支撐。建立盡職免責相關制度，推動各類政府投資基金和國資創投機構更加注重長期投資。探索建立以不動產、股權等作為信托財產的登記及配套機制。支持將數據知識產權等納入可質押知識產權范疇。
16.提升科技創新服務水平。推行科技成果轉化“一件事”改革。探索科技企業“沙盒監管”機制，推動商業流程、服務模式或產品形態創新。深化職務科技成果單列管理、賦權改革，推行“先使用后付費”制度，探索“賦權+轉讓+約定收益”模式。推動產業升級、新基建等重點領域場景需求清單（為場景找產品）和新技術新產品創新服務能力清單（為產品找場景）動態更新、開放對接。支持企業牽頭承擔國家和省重大技術攻關任務，向企業開放科研院校重點科研基礎設施和創新平臺。支持科研團隊大膽探索，對因不可預見因素導致未實現預定目標的，不予追究科研失敗責任，不納入科研信用不良記錄。
17.提升跨境貿易便利度。推行二手車出口等跨境貿易“一件事”改革。培育跨境電商“組貨人”，新建100個公共海外倉，推行跨境電商零售進口稅款擔保適用關稅保證保險業務。圍繞橡膠輪胎、智能家電等重點產業鏈國別地區分布，布局建設境外商務服務中心。加快推進涉外法治建設，開展“一帶一路”宏觀環境指南、域外重點商貿法規等綜合公共服務，探索與境外知名仲裁及爭議解決機構交流合作。
18.提升知識產權保護水平。支持創新主體通過專利預審通道快速獲得授權，推動專利預審、快速維權等業務“一網通辦”。加大對重點領域、關鍵環節侵犯知識產權和商業秘密行為的打擊力度。支持法院創新知識產權審判機制，推動知識產權行政、民事、刑事三大審判與執行程序有效對接。優化海外知識產權糾紛預警監測和應對指導，完善重點國家（地區）知識產權法規政策庫，及時更新海外知識產權重點案例庫。推動修訂《山東省專利條例》。
19.提升企業合法權益保障水平。持續開展護航優化營商環境專項行動，落實政商交往負面清單和清廉民企建設指導清單，構建親清政商關系。圍繞重點行業編制跨部門“一業一冊”依法經營指引，協助企業開展預防教育和內部風險控制體系建設。深入推進法治化營商環境建設，打擊懲治涉企造謠傳謠違法犯罪，依法遏制濫用舉報權利的牟利性職業索賠行為。推行獨立保函置換財產保全機制，推廣不動產“帶封過戶”。推行涉企行政執法案件經濟影響評估。嚴格規范跨區域涉企案件辦理。建立涉企行政規范性文件失效前提醒機制。推動修訂《山東省民營經濟發展促進條例》。
20.提升企業退出便利度。完善企業注銷異議反饋機制，推行企業簡易注銷“四險一金”聯檢改革。深化企業破產處置府院聯動機制。根據公司強制注銷相關規定，推動“僵尸企業”有序退出。完善重組和預重整機制，支持以市場化方式開展庭外重組。
（三）聚焦“政事高效”，進一步推進政務運轉提質增效。
21.推進“無證明之省”建設。規范電子證照證明制發，建立“一數一源”數據標準體系，升級打造企業（個人）專屬數字空間。以企業（個人）參與生產生活的第一視角，拓展“一碼（魯通碼）、一卡（社保卡）、一證（身份證）、一照（照片）”等“四個一”應用場景體系。
22.推進“無押金城市”建設。探索分類推進“無押金”服務新模式，直接取消圖書借閱、人才公寓入住押金；鼓勵有條件的市通過信用承諾替代、對信用良好的主體免押金等方式，減免住宿、房屋租賃、房屋建筑和市政工程項目投標押金（保證金）等；鼓勵醫療機構推廣試行先診療后付費、免住院押金等“信用就醫”模式；強化樓房裝修等押金有序管理；依法清理巡游出租汽車高額風險押金和用人單位入職押金。
23.推進“無人工審批”模式。加快“人工智能+政務服務”改革，探索在省市政務服務系統部署人工智能大模型，拓展智能問答、智能檢索等應用場景。建立全省政務服務業務語料庫，持續加強政務大模型訓練提升，為企業群眾提供咨詢引導、預填、預審等服務。聚焦“高效辦成一件事”重點事項，深化數據共享和電子證照應用，事項好辦易辦率達到90%以上。
24.推進數字賦能為企業和基層減負。深化企業數據填報“一件事”改革。建設“一表通”，推動基層通用數據信息“網上直報”且“只報一次”，健全基層報表準入退出和清單管理機制。堅持非必要不開設，持續深化政務新媒體、APP等清理整合。對12345熱線多次重復投訴、基層無力解決的難題等，強化分類處置，涉及條線部門職權的原則上以條線部門為主。
25.推進“1530”政務服務圈建設。組織實施現代智慧“政務綜合體”試點提升計劃。開展政務服務拓展行動，為企業提供金融、項目、人才等精準化增值服務。建設完善政務服務數字駕駛艙。鼓勵各地結合實際推動鄉鎮（街道）等基層政務服務場所建設，推進政銀融合試點，打造便捷高效“1530”政務服務圈。
26.推進企業群眾訴求高效閉環解決。提升12345政務服務便民熱線法治化、標準化、智能化水平，規范熱線訴求流轉流程，健全訴求歸口分類體系，強化大數據分析預警感知功能，推動承辦單位依法依規解決訴求，引導企業群眾合理解決糾紛。進一步健全政企常態化溝通交流機制，暢通省長信箱、96178等“省長直通車”渠道，完善山東與跨國公司合作懇談會、外商投資企業圓桌會等制度。
27.推進規范涉企行政執法。開展規范涉企行政執法專項行動，加快打造涉企行政檢查“一張網”，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。梳理公布全省統一的行政檢查事項清單，實現“清單之外無檢查”。堅持“管住風險、無事不擾”“無線索不檢查”，推行“掃碼入企”，優化“綜合查一次”“雙隨機、一公開”、信用監管、非現場監管，減少入企檢查次數。
28.推進惠企政策“直達快享”“免申即享”。建立惠企政策集中統一發布機制，對涉企及人才財政獎補類政策分批分類納入“魯惠通”政策兌現服務平臺管理、運行。進一步提高政策精準度，深化政策數字化改造和人工智能應用，完善“政策找人”機制。在政務服務大廳設立惠企政策綜合服務窗口，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等服務。
29.推進信用體系建設與應用。深化拓展信用應用場景，辦好全省信用惠企便民十大實事。開展市級政府政務誠信評價，探索政府合同履約智能化管理。支持法院常態化開展黨政機關、國有企業拖欠民營企業中小企業賬款案件專項執行。完善防范化解拖欠中小企業賬款長效機制，著力解決拖欠民營企業賬款問題。
三、支撐保障
30.優化一體化大數據平臺。進一步完善省級樞紐及市縣級節點功能，深化與國家樞紐級聯對接，提升數據目錄動態管理、供需對接、授權運營、數據監測等能力，加快實現公共數據資源匯聚、治理、應用、安全等全生命周期數據管理，全方位支撐公共數據資源開發利用。
31.優化“愛山東”政務服務平臺。持續迭代“愛山東”政務服務平臺，提升“高效辦成一件事”服務專區功能，加強個性化定制、全流程監測等能力，支撐更多便民利企服務應用。加快統一政務服務網遷移部署，完成“愛山東”移動端新版本升級，深化“電腦端、移動端、窗口端、自助端、電視端”五端協同。
32.優化“山東通”協同辦公平臺。推廣電子印章、無紙化會議等共性應用，探索應用人工智能大模型等新技術，拓展語音轉文字、文稿校對、輔助決策等智能化服務能力。推動機關黨建、組織人事、財務管理、機關事務、檔案管理等業務跨部門跨層級統一規范辦理。
33.優化“魯執法”監管服務平臺。推進全省涉企行政檢查平臺建設，實現涉企行政檢查“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”。加快山東省行政執法與監督一體化平臺改造升級，實現行政處罰、行政強制行為網上運行。建設全省統一的行政執法“要素中心”，實現行政執法全流程數字化運行、管理和監督。
34.優化“魯惠通”政策兌現服務平臺。以政策事項上線運行為牽引，推進“魯惠通”省、市兩級平臺建設（改造），貫通“申報—兌付”全流程，實現一體化運營。推進“山東人才e家”等重點領域業務系統融合對接，提升省級平臺公共支撐和市級平臺應用創新能力，實現省、市兩級所有惠企政策一個平臺發布、一口申報辦理。
35.省持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組統籌推進“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌打造工作。領導小組辦公室負責綜合協調，細化任務分工，建立工作臺賬，督促抓好落實。各專題組分別牽頭推進相關領域改革，省有關部門（單位）按照職責具體謀劃，明確時間表、路線圖，形成協同推進工作體系。各市要主動作為，因地制宜細化政策舉措，推進基層特色營商環境創新。各級各部門要廣泛宣傳創新舉措和工作實效，從企業群眾視角講好營商環境的“山東故事”。
