魯農計財字〔2022〕36號

各市農業農村局、財政局：

按照《農業農村部辦公廳　財政部辦公廳關于公布2022年農業產業融合發展項目創建名單的通知》（農辦計財〔2022〕14號）要求，省農業農村廳、省財政廳研究制定了《2022年優勢特色產業集群建設項目工作方案》《2022年國家農業產業強鎮建設項目工作方案》，現印發給你們，請遵照執行。

山東省農業農村廳　　　　山東省財政廳

2022年9月16日

2022年優勢特色產業集群建設項目工作方案

按照《農業農村部辦公廳　財政部辦公廳關于公布2022年農業產業融合發展項目創建名單的通知》（農辦計財〔2022〕14號）要求，經農業農村部和財政部審核，我省沿黃大豆、大花生產業集群獲批建設優勢特色產業集群。同時，煙臺蘋果、壽光蔬菜、沿黃小麥、沿黃肉牛產業集群將繼續推進建設。為進一步做好項目組織實施工作，現制定工作方案如下：

一、強化統籌組織實施

產業集群建設實行省負總責、市縣抓落實的工作機制，以省為單位統籌規劃實施，市、縣負責具體項目實施。

（一）省級統籌規劃。省農業農村廳、省財政廳建立健全工作推進機制，設立項目工作專班，及時研究解決項目實施中出現的問題，對項目實施全過程進行監管。成立產業集群技術指導小組，開展產業集群項目建設方案論證、技術服務、政策咨詢等業務，指導項目順利建設。

（二）市級強化監管。市級農業農村、財政部門要加強溝通協調，嚴格審核項目縣（市、區）2022年度產業集群項目實施方案，于9月22日前報省農業農村廳備案。同時，做好項目縣（市、區）項目實施情況監督檢查和績效評價，每季度報送項目進展情況。

（三）縣級推進實施。項目縣（市、區）要建立由政府分管負責同志任組長的協調指導機制。縣級農業農村部門、財政部門要根據農業農村部、財政部備案的省級實施方案，編制當地產業集群項目實施方案（模板見附件1），做好項目實施以及監督驗收、獎補資金執行及績效管理等工作，指導實施主體嚴格按照批復的實施方案組織施工，加快建設進度，確保建設質量。

二、明確項目建設重點

（一）明確建設布局。沿黃大豆產業集群涵蓋東營市墾利區、山東省黃河三角洲農業高新技術產業示范區、嘉祥縣、德州市陵城區、禹城市、博興縣等6縣（市、區），大花生產業集群涵蓋萊陽市、日照市東港區、莒南縣、沂南縣、臨沭縣5個縣（市、區），按照全產業鏈進行布局建設。2022年煙臺蘋果、壽光蔬菜、沿黃小麥、沿黃肉牛等產業集群延續往年項目實施縣以及建設總體布局。

（二）明確重點環節。中央財政資金支持聚焦重點區域、重點環節，圍繞基地建設、機種機收、倉儲保鮮、產地初加工、精深加工、現代流通、品牌培育、數字化平臺、公共服務體系等全產業鏈建設，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，促進優勢特色產業生產、加工、流通一體化發展。

（三）明確建設目標。實施方案要明確約束性指標和預期性指標，通過對優勢特色產業的全產業鏈開發、全價值鏈提升，打造涵蓋生產、加工、流通、科技、服務等環節的產業集群，推動產業形態由“小特產”升級為“大產業”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發展”，主體關系由“同質競爭”轉變為“合作共贏”。

三、發揮資金使用效益

（一）嚴格資金使用。中央財政補助資金的使用，嚴格執行財政部、農業農村部《農業生產發展資金管理辦法》，圍繞產業集群建設目標，聚焦重點區域，突出關鍵環節，不搞面面俱到，不撒胡椒面，保障農民充分受益、促進產業發展。可采取“創建啟動撥付一塊、根據進度及時撥付、驗收通過全部撥付”的方式，在合規前提下加快使用，避免造成資金長期滯留等問題。

（二）創新使用方式。突出中央財政獎補資金的公共屬性，采取以獎代補、先建后補、貸款貼息、政府購買服務等方式，重點支持具有較強公益性、對產業發展具有引領示范作用，對農民帶動作用能力強的環節和領域，積極探索把對企業的獎補資金通過折股量化、收益分紅等方式讓農民直接受益。要引導撬動金融和社會資本投入，促進市場投資主體和農民合理分享產業發展紅利。

（三）嚴格使用方向。合理控制對企業獎補的規模和比例，嚴禁將中央資金用于興建樓堂館所（辦公樓）、市政道路和一般性支出，不得列支管理費，不得用于簡單的擴大再生產投資，低端低效高耗產能擴張；不得大量用于購買生產資料、發展休閑農業。對于已有普惠性政策渠道支持的建設內容，原則上中央財政獎補資金不再支持。

四、加強項目管理評估

（一）做好日常監管。項目縣（市、區）及市級農業農村、財政部門要加強產業集群日常管理和財政獎補資金監督管理，建立資金使用臺賬，按時報送項目進展情況，開展年度總結工作。省農業農村廳、省財政廳將定期、不定期核查建設任務和資金使用完成情況。

（二）及時項目驗收。縣級農業農村部門、財政部門根據實施主體申請，以單個項目、單個主體為單位開展項目驗收，核查實施主體招標、監理等文件以及進貨發票、服務發票等材料，并進行現場勘驗，作為獎補資金兌付依據；項目縣所有建設項目完工后，縣級農業農村部門、財政部門要及時組織項目整體驗收，自驗通過后向市級申請復驗。市級農業農村部門、財政部門組織專家對項目縣（市、區）整體情況進行驗收。驗收結果報省農業農村廳、省財政廳備案。

（三）開展績效評價。省農業農村廳、省財政廳適時組織對各項目縣（市、區）建設進度、實施效果等情況開展績效評價。評價結果將作為后續資金安排的重要依據，對建設任務完成進度慢、中央財政獎補資金使用滯后、輻射帶動作用弱的，將進行通報批評、限期整改、扣減資金直至撤銷資格。

（四）加強總結宣傳。各地要及時整理、歸類、立卷、保管在產業集群管理工作中形成的檔案資料，加強項目檔案管理；多形式多渠道宣傳產業集群建設的重大意義、推進舉措和建設成效，總結項目建設、產業發展、產業鏈打造的典型經驗，及時報送省農業農村廳、省財政廳。

聯系人及聯系方式：

省農業農村廳鄉村產業發展處??張同政，0531－51789188

省農業農村廳計劃財務處??劉迎增，0531－51789173

省財政廳農業農村處　孟燦，0531－51769783

附件：

1．＊＊縣優勢特色產業集群實施方案（模板）

2．2022年優勢特色產業集群建設進度表

3．優勢特色產業集群建設方案

附件:2022年優勢特色產業集群建設項目工作方案.wps