為貫徹落實民政部等九部委《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》（民發(fā)〔2022〕29號），加快推進(jìn)我省智慧社區(qū)建設(shè)工作，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)的智慧化水平，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)的整體布局，緊緊錨定“走在前、開新局”目標(biāo)定位，加快推進(jìn)數(shù)字變革創(chuàng)新，深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與社區(qū)治理服務(wù)的融合應(yīng)用，全面升級社區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，集約建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，打造線上線下相融合的社區(qū)治理與服務(wù)的新形態(tài)，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府推進(jìn)。把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于智慧社區(qū)建設(shè)的全過程和各方面，發(fā)揮政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以縣域為主體，推動開展整體建設(shè)。

堅持以人為本，需求導(dǎo)向。立足社區(qū)資源稟賦和居民需求，聚焦社區(qū)治理服務(wù)難題和群眾關(guān)切問題，拓展應(yīng)用服務(wù)場景，強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民服務(wù)功能。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，多方參與。堅持“一盤棋”建設(shè)思路，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，整合現(xiàn)有資源，推動系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，積極引入社會力量參與建設(shè)，探索打造共建共享的長效建設(shè)運(yùn)營模式，為基層賦能減負(fù)。

堅持分類建設(shè)，逐步提升。結(jié)合實際分類建設(shè)基礎(chǔ)型、成長型和標(biāo)桿型智慧社區(qū)，由易到難、逐步提升、梯次推進(jìn)建設(shè)工作，引領(lǐng)帶動城鄉(xiāng)社區(qū)加快智慧化建設(shè)。

堅持安全可控，集約創(chuàng)新。加強(qiáng)智慧社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，依法保護(hù)居民個人隱私和信息安全。

（三）工作目標(biāo)。2022年底前，初步構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺，建成1200個左右基礎(chǔ)型及以上的智慧社區(qū)，推出部分成長型、標(biāo)桿型智慧社區(qū)示范點，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。2025年底前，建成不少于5000個基礎(chǔ)型及以上的智慧社區(qū)，打造一批成長型、標(biāo)桿型智慧社區(qū)，社區(qū)治理和服務(wù)智能化水平顯著提高，社區(qū)層面基本實現(xiàn)智慧共享、和睦共治。

二、重點任務(wù)

（一）全面筑牢智慧社區(qū)建設(shè)的數(shù)字底座。

1.集約建設(shè)智慧社區(qū)平臺。依托各級一體化“云、網(wǎng)、數(shù)”等支撐資源，由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣（市、區(qū)）為建設(shè)主體，按

照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在充分利用現(xiàn)有平臺基礎(chǔ)上，通過自行組織或引入企業(yè)參與等多種途徑，因地制宜搭建縣域統(tǒng)一的智慧社區(qū)綜合信息平臺，全面支撐街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）智慧化的管理和服務(wù)需求。推動已有各類社區(qū)信息系統(tǒng)與智慧社區(qū)綜合信息平臺聯(lián)網(wǎng)對接或遷移集成，實現(xiàn)智慧社區(qū)綜合信息平臺與“城市大腦”、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺、智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺、智慧安防小區(qū)平臺等互聯(lián)互通，推動實現(xiàn)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)有效融合，打造立體式社區(qū)治理服務(wù)“智慧中樞”。以設(shè)區(qū)市為單位，大幅優(yōu)化精簡部署在社區(qū)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，整合功能單一、相近或重復(fù)的政務(wù)服務(wù)類、辦公類、管理類、學(xué)習(xí)類等APP，逐步通過“愛山東”“山東通”支撐社區(qū)智慧化應(yīng)用需求。

2.加快推動社區(qū)數(shù)據(jù)匯聚。健全完善數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定社區(qū)信息共享清單，加快建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)管理的社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系。以縣域為單位統(tǒng)籌社區(qū)數(shù)據(jù)資源整合匯聚，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制，推動一體化大數(shù)據(jù)平臺與智慧社區(qū)綜合信息平臺融合貫通。推動縣級以上數(shù)據(jù)向基層返還賦能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源在縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等的多級聯(lián)動和融合應(yīng)用，大幅壓減基層數(shù)據(jù)采集和報送任務(wù)。充分依托人口、法人單位、電子證照、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善社區(qū)重點場所、常住居民、流動人口以及特殊人群的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。健全社區(qū)治理服務(wù)的主題數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析和挖掘應(yīng)用，提升社會矛盾風(fēng)險、社區(qū)多發(fā)事件、群眾關(guān)切問題等的監(jiān)測預(yù)警和分析研判能力，滿足社區(qū)常態(tài)化疫情防控等重點應(yīng)用場景需要。加強(qiáng)社區(qū)數(shù)據(jù)安全管理，完善動態(tài)監(jiān)測和主動防護(hù)手段，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)管理使用情況的監(jiān)管。在維護(hù)公共安全等領(lǐng)域，依照相關(guān)法律法規(guī)穩(wěn)妥慎重使用人臉識別技術(shù)。

3.塑強(qiáng)社區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。以縣域為單位統(tǒng)籌推動社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施智慧化改造，結(jié)合社區(qū)實際應(yīng)用需求，以市場化方式引導(dǎo)社會資本參與社區(qū)便利店、無人售貨機(jī)、自助取水機(jī)、智能快遞柜、智能充電樁、智能文體設(shè)施等便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局，指導(dǎo)公共事業(yè)相關(guān)單位優(yōu)化社區(qū)智慧電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)和熱網(wǎng)布局，鼓勵引導(dǎo)電信運(yùn)營商加快社區(qū)5G和固定網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造。在全省一體化視頻資源體系框架下，合理布建社區(qū)公共視頻監(jiān)控點位，推動在車輛識別、高空拋物監(jiān)測、智能預(yù)警等方面的融合應(yīng)用。推進(jìn)智能感知設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大智能感知設(shè)施和技術(shù)在安全管理、群防群治、車輛管理、生活垃圾處理等領(lǐng)域應(yīng)用。充分考慮未成年人、老年人、殘疾人等群體數(shù)字化的基本需求和使用習(xí)慣，推進(jìn)適老化和無障礙服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以智慧社區(qū)帶動智慧小區(qū)建設(shè)，拓展智能門禁、車輛管理、視頻監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)和云服務(wù)應(yīng)用。

（二）全面強(qiáng)化智慧社區(qū)精細(xì)化治理能力。

4.推動治理方式創(chuàng)新。依托智慧社區(qū)綜合信息平臺建立健全民情反饋、風(fēng)險研判、應(yīng)急響應(yīng)、輿情應(yīng)對機(jī)制，提升社區(qū)全周期管理水平，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理和輔助決策中的作用。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)黨建”建設(shè)，推動社區(qū)黨建工作與黨員管理服務(wù)信息化，持續(xù)做好網(wǎng)上群眾工作，推動基層黨建和社區(qū)治理服務(wù)融合發(fā)展。完善社區(qū)網(wǎng)格治理平臺功能，整合人、地、事、物、情、組織等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推行“社區(qū)輸入+網(wǎng)上推送+部門響應(yīng)”工作模式，深化網(wǎng)格聯(lián)動融合，健全即時響應(yīng)機(jī)制，提升快速處置能力。加快推動“山東通”在社區(qū)層面的部署應(yīng)用，強(qiáng)化“山東通”平臺對社區(qū)治理、網(wǎng)格化管理、數(shù)據(jù)填報等的支撐力度，減少社區(qū)工作人員日常報表的負(fù)擔(dān)。

5.引導(dǎo)群眾參與共治。探索推進(jìn)居（村）民委員會換屆網(wǎng)上選民登記、居（村）務(wù)公開、“云”議事、網(wǎng)上意見征集等方式，在線發(fā)布經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文明、社區(qū)服務(wù)等信息，暢通群眾參與共治渠道，充分聽取和吸納群眾的意見建議，及時回應(yīng)群眾訴求，不斷優(yōu)化共建共治共享工作機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明和宣傳陣地建設(shè)，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，增強(qiáng)居民對社區(qū)生活共同體的歸屬感和參與度。依托社區(qū)（村）新時代文明實踐站支持和培育志愿服務(wù)隊伍，推動線上志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，積極擴(kuò)展數(shù)字化支撐下的線下服務(wù)，支持社會組織、社會工作者、志愿者等提供專業(yè)化、特色化、個性化服務(wù)。

6.提升精細(xì)治理成效。強(qiáng)化社區(qū)常態(tài)化疫情防控作用，通過數(shù)據(jù)共享和分析比對，全面掌握轄區(qū)人員核酸檢測和疫苗接種信息，做到分類、精準(zhǔn)、動態(tài)管理，提升疫情防控的前瞻性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)社區(qū)安全智能化管理，推動小區(qū)感知類、管理類、異常告警類、處置類等全量數(shù)據(jù)，接入智慧社區(qū)綜合信息平臺，推動智慧安防數(shù)據(jù)助力基層安全管控，提升社區(qū)安全防范和抵御安全風(fēng)險的能力。搭建社區(qū)災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警模型，發(fā)展實時監(jiān)測、智能預(yù)警、應(yīng)急管理和疫情防控智能應(yīng)用，健全監(jiān)測預(yù)警和部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，全面提升社區(qū)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

（三）全面提升智慧社區(qū)便捷化服務(wù)水平。

7.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給。完善“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動就業(yè)、健康、衛(wèi)生、醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、助殘、托育、未成年人保護(hù)等更多事項實現(xiàn)“網(wǎng)上通辦”“掌上通辦”，不斷擴(kuò)大社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理的數(shù)量和種類，拓展線上查詢、辦理、反饋功能，逐步形成社區(qū)線上政務(wù)服務(wù)為主，線下政務(wù)服務(wù)為輔的辦事服務(wù)格局。規(guī)范社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，推動社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)等群眾辦理頻次較高且基層能夠有效承接的政務(wù)服務(wù)事項，以委托受理、幫辦代辦等形式下沉基層辦理。對醫(yī)療、社保、民政、生活繳費等高頻服務(wù)事項，適當(dāng)保留線下辦理渠道，推廣“一窗受理”“一站式”服務(wù)，滿足老年人、殘疾人等特殊群體便捷服務(wù)需求。按需合理部署政務(wù)服務(wù)自助一體機(jī)，方便群眾“就近辦”，提升辦事便捷率。

8.完善生活服務(wù)功能。在智慧社區(qū)綜合信息平臺整體框架下，結(jié)合本地實際，以縣域為單位整合社區(qū)周邊商超、物業(yè)、維修、家政、養(yǎng)老、餐飲、零售、美容美發(fā)、文化體育等生活服務(wù)業(yè)資源，通過微信小程序等移動端應(yīng)用鏈接社區(qū)周邊商戶，推動水、電、氣、暖等公共事業(yè)收費線上辦理，打造社區(qū)智慧生活服務(wù)生態(tài)圈，通過規(guī)?；\(yùn)營實現(xiàn)收益反哺智慧社區(qū)建設(shè)。推動社區(qū)購物消費、居家生活、公共文化生活、休閑娛樂、交通出行等各類生活場景數(shù)字化，打造多方互動、智慧共享的社區(qū)數(shù)字生活。大力發(fā)展電子商務(wù)，探索建立無人物流配送進(jìn)社區(qū)，開發(fā)符合“三農(nóng)”需要的技術(shù)應(yīng)用，積極發(fā)展直播電商等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售新模式。強(qiáng)化數(shù)字技能教育培訓(xùn)服務(wù)，助力未成年人、老年人、殘疾人共享智慧生活，消除“數(shù)字鴻溝”。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級大數(shù)據(jù)、民政、政法、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要在數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，分工協(xié)作，結(jié)合職責(zé)任務(wù)有序推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，定期組織對市、縣（市、區(qū)）、社區(qū)建設(shè)推進(jìn)成效進(jìn)行現(xiàn)場評價和抽檢復(fù)核。各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)對所轄縣（市、區(qū)）智慧社區(qū)建設(shè)工作的整體推進(jìn)和監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好本市范圍內(nèi)復(fù)核驗收、評估評價、成果公示、經(jīng)驗推廣等?？h（市、區(qū)）作為智慧社區(qū)建設(shè)的第一責(zé)任主體，要以縣域為單位推進(jìn)整體建設(shè)，根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做好縣域范圍內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)情況的驗收評估、結(jié)果公示等，積極引入社會力量參與整體建設(shè)運(yùn)營。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要按照縣級統(tǒng)一部署，因地制宜探索開發(fā)符合本地實際的特色應(yīng)用，做好數(shù)據(jù)采集整理和開發(fā)利用，引導(dǎo)群眾全面參與智慧社區(qū)建設(shè)、應(yīng)用以及評估評價工作。

（二）抓好整體規(guī)劃。以設(shè)區(qū)市為單位，統(tǒng)一編制智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各地建設(shè)基礎(chǔ)、地理位置、人口數(shù)量、居民年齡等以及社區(qū)內(nèi)部所轄商區(qū)、新建小區(qū)、老舊小區(qū)等不同情況，

重點規(guī)劃社區(qū)治理、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營、公共事業(yè)管理（安防管理、物業(yè)管理、停車管理）等領(lǐng)域智慧化建設(shè)（改造），按需拓展其他特色建設(shè)（改造）項目。設(shè)區(qū)市大數(shù)據(jù)、民政、政法、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強(qiáng)工作整體設(shè)計，分類規(guī)劃智慧社區(qū)建設(shè)策略和重點，推動智慧社區(qū)建設(shè)與新型智慧城市、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、智慧安防小區(qū)（技防村）、數(shù)字鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、數(shù)字家庭等有效銜接，形成政策合力。

（三）強(qiáng)化各項保障。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，加大對智慧社區(qū)建設(shè)支持力度，吸引社會力量參與智慧社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品。探索智慧社區(qū)建設(shè)市場化運(yùn)營模式，創(chuàng)新智慧社區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制，通過政府購買服務(wù)或合作開發(fā)等方式，支持各類市場主體承接智慧社區(qū)建設(shè)項目運(yùn)營，推進(jìn)創(chuàng)新迭代，逐步健全政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的智慧社區(qū)建設(shè)長效運(yùn)營模式。強(qiáng)化社區(qū)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對社區(qū)工作者信息化技能培訓(xùn)，引導(dǎo)高等院校信息化相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生在智慧社區(qū)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)提升社區(qū)工作者專業(yè)化能力。加大教育培訓(xùn)，開展面向社區(qū)居民知識普及和教育培訓(xùn)，提高智慧社區(qū)實際應(yīng)用水平。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，全面總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗和典型做法，推動智慧社區(qū)建設(shè)擴(kuò)面提升。注重安全防護(hù)，建立健全社區(qū)信息安全長效保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)能力，強(qiáng)化各類數(shù)據(jù)資源安全管理和防護(hù)。

附件：山東省智慧社區(qū)建設(shè)指標(biāo).pdf

山東省大數(shù)據(jù)局             山東省民政廳

中共山東省委政法委員會    中共山東省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室

山東省發(fā)展和改革委員會    山東省工業(yè)和信息化廳

山東省公安廳              山東省財政廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳     山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年10月31日

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