近日,省委、省政府印發(fā)《先進制造業(yè)強省行動計劃(2022—2025年)》,要求各級各部門單位認真貫徹落實。
《先進制造業(yè)強省行動計劃(2022—2025年)》全文如下:
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹落實黨的二十大精神,認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于制造強國戰(zhàn)略的重要論述,緊緊錨定“走在前、開新局”,加快發(fā)展新動能主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,努力為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)提供堅實支撐,制定如下計劃。
一、總體目標
堅持“破三難、優(yōu)四產(chǎn)、促五化”的“345”推進思路,加快破解創(chuàng)新能力偏弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源要素偏緊難題,以更大力度轉(zhuǎn)調(diào)優(yōu)化低效產(chǎn)能、改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè),全力促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、生態(tài)化發(fā)展。力爭到2025年,制造業(yè)增加值占全省GDP比重達到30%左右,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率達到6%左右,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重達到2.2%左右,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%左右,數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重達到10%左右,單位工業(yè)增加值能源消耗較2020年降低17%左右,推動制造業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,初步建成先進制造業(yè)強省。
二、推動制造業(yè)高端化提升
(一)增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。面向制造業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性領(lǐng)域,加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè),積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新載體,推動創(chuàng)新資源整合集聚。實施科技型企業(yè)梯次培育行動,打造科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)梯次培育體系。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,提升大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率。聚焦基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ),編制全省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄,通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式深化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān),集中突破一批重要基礎(chǔ)產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)。完善政府首購首用、保險補償?shù)葯C制,推動首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件示范應(yīng)用。力爭到2025年,建設(shè)省制造業(yè)創(chuàng)新中心50家左右、“一企一技術(shù)”研發(fā)中心2000家左右。
(二)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。加快轉(zhuǎn)調(diào)優(yōu)化低效產(chǎn)能,持續(xù)深入開展化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動,深入推動鋼鐵、煉化、焦炭、水泥、輪胎、化工等高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位,聚焦紡織服裝、食品、造紙、化工、建材、鋼鐵、有色金屬等重點產(chǎn)業(yè),滾動實施更高層次的“萬項技改、萬企轉(zhuǎn)型”,支持創(chuàng)建消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等領(lǐng)域,打造新技術(shù)應(yīng)用場景,構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài),著力構(gòu)筑支撐制造強省的新支柱。積極前瞻布局未來產(chǎn)業(yè),堅持瞄準前沿、重點突破,聚焦生命科學(xué)、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等領(lǐng)域,著力打造未來技術(shù)應(yīng)用場景,加快推動創(chuàng)新突破和融合應(yīng)用。
(三)塑強產(chǎn)業(yè)人才隊伍。實施“人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈”四鏈融合,統(tǒng)籌推進企業(yè)家、經(jīng)營管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才、卓越工程師、高技能人才等人才隊伍建設(shè)。深入實施泰山人才工程,加快培育集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才。夯實產(chǎn)業(yè)人才載體,創(chuàng)新培育人才引領(lǐng)型企業(yè),加速推動制造業(yè)公共實訓(xùn)基地建設(shè)。大力實施職業(yè)教育集團化辦學(xué),積極推廣工學(xué)一體技能人才培育模式。實施企業(yè)家素質(zhì)提升行動,開展全方位、多層次、高水平企業(yè)家培訓(xùn),實行青年企業(yè)家培育“導(dǎo)師制”,按照有關(guān)規(guī)定定期評選表彰優(yōu)秀企業(yè)家。
三、加快制造業(yè)智能化改造
(四)建強新型基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建現(xiàn)代化新型信息基礎(chǔ)設(shè)施體系,優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成,加快5G、千兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等規(guī)?;渴饝?yīng)用,完善確定性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局。打造全國一體化數(shù)據(jù)中心山東工業(yè)云體系,加快標識解析二級節(jié)點和濟南“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點建設(shè),積極發(fā)揮濟南、青島國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點的集聚輻射效應(yīng)。推動實施企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全分類分級管理,加強數(shù)據(jù)安全分類分級保護,指導(dǎo)企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任,強化制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障。
(五)深化數(shù)字賦能增效。促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動,做強第三方服務(wù)商隊伍,一企一策提供系統(tǒng)解決方案,打造一批可復(fù)制、可推廣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型“小燈塔”企業(yè),力爭3年內(nèi)轉(zhuǎn)型改造規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2萬家以上。以加快建設(shè)山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)為引領(lǐng),持續(xù)實施“個十百”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育工程。扎實開展“云行齊魯·工賦山東”行動,持續(xù)組織萬名數(shù)字專員進企業(yè),促進重點行業(yè)融合應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快智能制造提質(zhì)升級,開展智能制造成熟度評估,每年培育100家以上智能工廠(數(shù)字化車間、智能制造場景)。開展數(shù)字經(jīng)濟“百城牽手萬項”活動,推動實施數(shù)字經(jīng)濟項目1萬個以上。力爭到2025年,規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)中應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的比例達到45%左右,全省兩化融合指數(shù)排名保持全國前三。
(六)優(yōu)化提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)。增強電子信息制造業(yè)核心競爭力,推動集成電路、超高清視頻、智能傳感器、虛擬現(xiàn)實等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。擴容提質(zhì)高端軟件產(chǎn)業(yè),培育100家以上省級軟件工程技術(shù)中心,打造100個以上魯版軟件名品,支持濟南、青島軟件名城建設(shè)。著力培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。
四、支持制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型
(七)構(gòu)建綠色制造體系。著眼產(chǎn)品全生命周期綠色化,大力開發(fā)具有節(jié)能、環(huán)保、無害化、高可靠性、長壽命、可回收等特性的綠色產(chǎn)品,提高綠色產(chǎn)品供給質(zhì)量。高質(zhì)量建設(shè)綠色工廠,推動企業(yè)加快低效設(shè)備淘汰與高效設(shè)備替代,加快提高能源資源利用效率。持續(xù)打造綠色工業(yè)園區(qū),推動能源梯級利用、廢物綜合利用、水資源高效循環(huán)利用,加快建設(shè)新型能源體系、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加快建立綠色供應(yīng)鏈,鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)共享、智能協(xié)作的綠色供應(yīng)鏈管理體系。力爭到2025年,建成省級及以上綠色工廠500家、綠色園區(qū)20家,開發(fā)綠色設(shè)計產(chǎn)品500種以上。
(八)大力推進節(jié)能降碳。加強“三線一單”實施應(yīng)用,認真落實“四個區(qū)分”“五個減量替代”要求,對“兩高”行業(yè)進行清單化跟蹤監(jiān)管,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。分步驟實施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動,細化有色金屬、建材、鋼鐵、石化化工等重點行業(yè)具體方案,加快碳捕捉、碳封存、碳循環(huán)利用等領(lǐng)域節(jié)能降碳先進技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用,推進工業(yè)領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。實施能效、水效“領(lǐng)跑者”行動,擴大制造業(yè)領(lǐng)域新能源和可再生能源使用比例,推動企業(yè)應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品,加強高耗水企業(yè)節(jié)水監(jiān)督檢查。大力發(fā)展綠色建筑,推廣裝配式建筑和建筑光伏一體化技術(shù),推動綠色建材應(yīng)用,提升建筑能效水平。
(九)提高單位產(chǎn)出效益。深入開展“畝產(chǎn)效益”評價改革,動態(tài)優(yōu)化評價指標體系和評價辦法,加強分級、分區(qū)域、分行業(yè)評價,推動覆蓋所有應(yīng)參評企業(yè)。更好發(fā)揮政府作用,促進資源優(yōu)化配置,引導(dǎo)低端低質(zhì)低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
五、鼓勵制造業(yè)服務(wù)化延伸
(十)促進服務(wù)型制造發(fā)展。積極發(fā)展大批量個性化定制,推動零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產(chǎn)品個性化重組,增強定制設(shè)計和柔性制造能力。面向鑄造、印染、模具等關(guān)鍵環(huán)節(jié),布局建設(shè)一批區(qū)域性共享制造平臺,集中配置通用性強、購置成本高的生產(chǎn)設(shè)備,建設(shè)提供分時、計件、按價值計價等靈活服務(wù)的共享工廠。培育發(fā)展一批服務(wù)型制造解決方案供應(yīng)商和咨詢服務(wù)機構(gòu),推動建設(shè)一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺和項目。
(十一)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)深度融合,重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù)、全生命周期管理、電子商務(wù)、總集成總承包、生產(chǎn)性金融服務(wù)等。加強工業(yè)設(shè)計平臺建設(shè),積極培育工業(yè)設(shè)計研究院、工業(yè)設(shè)計中心,發(fā)展平臺化、虛擬化設(shè)計工具,開展“工業(yè)設(shè)計進百企”“工業(yè)設(shè)計中小企業(yè)行”活動,支持舉辦世界工業(yè)設(shè)計大會。支持有條件的工業(yè)遺產(chǎn)和企業(yè)、園區(qū)、基地等挖掘歷史文化底蘊,開發(fā)集生產(chǎn)展示、觀光體驗、教育科普等于一體的旅游產(chǎn)品。
(十二)共建共享“好品山東”品牌。深入實施質(zhì)量提升行動,推動制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。推進國家標準化創(chuàng)新發(fā)展試點工作,建立先進標準培育激勵機制,引導(dǎo)企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)標準研發(fā),積極培育省級技術(shù)標準創(chuàng)新中心。實施百年品牌企業(yè)培育工程,完善“好品山東”制度體系和標準體系,提檔升級傳統(tǒng)大宗消費,培育壯大新型消費,推動更多山東制造產(chǎn)品融入雙循環(huán)、開拓新市場。
六、促進制造業(yè)生態(tài)化集聚
(十三)梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局,形成覆蓋創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)的培育體系。加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源要素、共享產(chǎn)能資源,著力形成協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。力爭到2025年,在全省培育專精特新中小企業(yè)達到1萬家左右、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達到1000家左右。
(十四)全力做強產(chǎn)業(yè)鏈條。扎實實施標志性產(chǎn)業(yè)鏈突破工程,精準梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,打造一批集成能力和帶動作用強的“鏈主”企業(yè),積極培育產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展促進機構(gòu),加快做強一批現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。省市縣一體化加強建鏈補鏈延鏈強鏈項目謀劃,加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度,實行全生命周期跟蹤服務(wù),形成“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的推進格局。深入開展融鏈固鏈行動,促進中小企業(yè)深度融入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。力爭到2025年,培育200家左右產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型“鏈主”企業(yè),打造11條左右在國內(nèi)外具有重要影響力的標志性產(chǎn)業(yè)鏈。
(十五)積極培育產(chǎn)業(yè)集群。深入開展雁陣形產(chǎn)業(yè)集群集中突破行動,扎實實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,切實加強先進制造業(yè)集群培育,對發(fā)展成效顯著的集群積極推薦創(chuàng)建國家級集群。持續(xù)培育主業(yè)突出、優(yōu)勢明顯、公共服務(wù)配套完善、市場競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)集群。積極爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。力爭到2025年,省級雁陣形產(chǎn)業(yè)集群達到200個左右、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群達到50個以上、先進制造業(yè)集群達到20個左右、特色產(chǎn)業(yè)集群達到120個左右。
(十六)著力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的對接合作,共建一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革,加快建立更加精簡高效的管理體制。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)進一步明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,形成各具優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。
(十七)暢通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟循環(huán)。優(yōu)化制造業(yè)供給結(jié)構(gòu),全面提升服務(wù)和融入新發(fā)展格局水平,服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。抓住疫情后國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)契機,在關(guān)系產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補齊短板,提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。支持省內(nèi)整機企業(yè)根據(jù)市場實際需求,強化安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用,形成自主創(chuàng)新與推廣應(yīng)用相互支撐、相互促進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。支持各類企業(yè)融入“一帶一路”建設(shè),支持有條件的制造業(yè)企業(yè)“走出去”。搭建“買全球、賣全球”信息平臺,強化資源、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)多元化供應(yīng)和國際產(chǎn)能合作。加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè),運用市場化機制集聚資源,深化行業(yè)交流合作,推動關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化,共同維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
七、保障措施
(十八)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,省直相關(guān)部門各司其職。市縣兩級黨委和政府主要負責(zé)同志靠上研究部署,帶頭推進落實。堅持先進制造業(yè)強省建設(shè)導(dǎo)向,把保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定作為長期發(fā)展目標,精細制定任務(wù)書、路線圖,著力形成長短結(jié)合、滾動推進的目標體系,健全制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標體系和動態(tài)監(jiān)測機制。
(十九)營造良好環(huán)境。完善政策制度體系,在產(chǎn)權(quán)保護、投資融資、公平競爭等方面強化法治保障。推動國有企業(yè)加快做強做優(yōu)做大,支持民營企業(yè)心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造。強化對制造業(yè)利用外資支持力度,引導(dǎo)外資更多投向先進制造業(yè)領(lǐng)域。切實加強行業(yè)協(xié)會、商會等建設(shè)。弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神,為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)資源和強大動力。做好新聞宣傳、專家解讀和專題培訓(xùn),努力營造重視和支持制造業(yè)發(fā)展的良好氛圍。支持企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)政策制定修訂,暢通規(guī)范化參與渠道和機制,充分吸收企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等參與政策實施效果評估。
(二十)保障要素供給。完善“要素跟著項目走”機制,提高全要素生產(chǎn)率,推動用地、能耗、煤耗等指標更多向先進制造業(yè)傾斜。優(yōu)化用能權(quán)、用水權(quán)等交易機制,推進排污權(quán)交易試點,優(yōu)先保障重大先進制造業(yè)項目建設(shè)所需指標。優(yōu)化能源保障,建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制,提高成品油應(yīng)急保供能力,保障電煤供需平衡。促進數(shù)據(jù)要素市場流通,建設(shè)完善數(shù)據(jù)交易平臺,推行數(shù)據(jù)(產(chǎn)品)登記制度。探索統(tǒng)籌推進鐵水、公鐵、空鐵等多式聯(lián)運組織模式發(fā)展,探索“一單制”試點,暢通物流通道,降低物流成本。
(二十一)強化財稅金融支持。貫徹落實國家退稅減稅降費政策,切實減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金等引導(dǎo)撬動作用,帶動社會資本加大對先進制造業(yè)投資。鼓勵金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥發(fā)展面向先進制造業(yè)的供應(yīng)鏈金融、綠色金融、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、投貸聯(lián)動、融資租賃等業(yè)務(wù)。強化中小企業(yè)基礎(chǔ)性工作,擴大首貸培植、中長期貸款、無還本續(xù)貸和信用貸款業(yè)務(wù)規(guī)模,健全融資擔(dān)保、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸和增信分險體系。加強區(qū)域性股權(quán)市場綜合性金融服務(wù)平臺建設(shè),引導(dǎo)支持符合條件的先進制造業(yè)企業(yè)直接融資。落實工業(yè)強縣財政激勵政策。
(二十二)嚴格安全管理。深入落實安全生產(chǎn)“三管三必須”要求,指導(dǎo)督促制造業(yè)企業(yè)加強安全管理。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用,促進重點行業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)標準,引導(dǎo)企業(yè)加大安全技術(shù)改造投入,采用先進工藝裝備降低安全風(fēng)險、消除事故隱患。