魯政發〔2022〕18號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對山東工作重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，根據省委經濟工作會議部署，聚焦聚力穩住經濟基本盤、促進高質量發展，持續鞏固“穩中向好、進中提質”良好態勢，進一步強化跨周期調節和政策統籌銜接，省委、省政府研究推出《2023年“穩中向好、進中提質”政策清單（第一批）》。第一批政策清單包括2023年新制定的政策和2022年“穩中求進”高質量發展政策清單中2023年延續執行的政策兩部分內容。現印發給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府

2022年12月30日

（此件公開發布）

2023年“穩中向好、進中提質”政策清單

（第一批）

一、2023年新制定的政策（共27項）

（一）強化助企紓困力度。

1.對于2022年第四季度到期的、因疫情影響暫時遇困的小微企業貸款（含個體工商戶和小微企業主經營性貸款），鼓勵銀行業金融機構與借款人按市場化原則共同協商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息，還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。銀行機構要堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，避免盲目限貸、抽貸、斷貸。（牽頭單位：人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省地方金融監管局）

2.開展2023年度全省旅行社責任險補貼試點，省財政按照保費不低于50%的比例給予補貼。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財政廳）

3.整合企業國有資產交易登記掛牌手續費、交易傭金和競價傭金，并按照30%以上的比例降低收費標準，減輕企業制度性交易成本負擔。（牽頭單位：省發展改革委、省國資委）

4.鼓勵二手車流通規模化發展，對二手車備案銷售企業收購后用于再銷售的小型、微型載客汽車，轉讓登記實行單獨簽注管理，核發臨時行車號牌，進一步降低二手車交易登記成本。2023年，全省落實待銷售二手車單獨簽注管理實現全覆蓋。（牽頭單位：省公安廳）

5.對內河集裝箱運輸船舶和新能源船舶實施優先過閘，提高通行效率，降低企業物流成本。（牽頭單位：省交通運輸廳）

（二）優供給擴需求。

6.按照2022年規模以上工業企業營業收入總量將16個市劃分為3個組別，對每個組別2023年規模以上工業增加值增速、規模以上工業技術改造投資增速排名首位的市，分別給予最高500萬元一次性獎勵。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳）

7.2023年，創建10個工業強縣，給予每縣不少于2億元的資金或專項債券支持，統籌用于重大工業轉型升級項目及配套基礎設施建設。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳）

8.省級財政統籌安排5000萬元，對應收賬款融資服務平臺內應收賬款確權金額前10名和同比增速前10名的產業鏈核心企業、商業匯票簽發量前10名和同比增速前10名且現金支付比例不低于前三年平均水平的產業鏈核心企業、供應鏈票據簽發量年度前20名的產業鏈核心企業，以及直接接入上海票據交易所供應鏈票據平臺的機構、創新供應鏈金融產品的金融機構給予資金獎勵。（牽頭單位：省財政廳、人民銀行濟南分行）

9.對在省內轉化創新藥（1類化學藥、生物制品和中藥）完成I、II、III期臨床試驗的，經評審，按照研發投入40%的比例，分別給予最高1000萬元、2000萬元、3000萬元資金支持，每個企業每年累計支持額度最高1億元。對進入國家創新醫療器械特別審查程序的醫療器械產品，經評審，給予最高200萬元資金支持。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）

10.圍繞“十強產業”提升、企業運營需求、核心技術攻關等，實施專利導航項目30項，其中產業類專利導航項目20項、企業類專利導航項目10項，每項分別給予最高40萬元、20萬元經費支持。（牽頭單位：省市場監管局、省財政廳）

11.深化“惠享山東消費年”活動，聚焦汽車、家電、餐飲等重點領域，舉辦大型促銷活動200場以上；鼓勵各市對具有消費引領性的創新模式、創意活動和對消費市場增長有突出貢獻的企業給予獎勵，對1萬平方米以上消費類展會給予一定補貼。（牽頭單位：省商務廳）

12.推動中小商貿企業通過連鎖經營、線上線下等方式擴大經營規模，引導生產企業產銷分離入限納統，鼓勵品牌經營店鋪轉設法人、商貿個轉企等。2022—2023年，省外商貿企業在魯分支機構轉為入庫納統的法人企業后，對其產生的新增財力省級不再分成，由企業所在地財政給予獎勵，或采取參股等方式予以支持。鼓勵各市對達到一定規模、實現較快增長的新增納統商貿企業給予一定的資金補助、獎勵一定額度的定向消費券等，提高企業入庫納統積極性；省級財政安排2000萬元，根據2022年四季度及2023年一季度各市年度納統企業零售額增量進行激勵。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳）

13.實施智慧社區建設擴面提升行動。2023年支持建設2000個左右的智慧社區，對于建成的基礎型和成長型智慧社區，按照單個社區最高10萬元的標準給予獎補；對于引領示范作用強、功能完善、惠及范圍廣的標桿型智慧社區，按照單個社區最高100萬元的標準給予獎補。（牽頭單位：省大數據局、省民政廳、省財政廳）

14.推進中華文化體驗廊道建設，聚焦“十個展示帶”，建立廊道建設項目庫，在財政經費、金融授信額度、地方政府專項債券等方面予以支持，落實重點項目稅收、用地、獎勵、補貼等優惠政策；建立市場化多元化投融資機制，鼓勵引導社會資本參與廊道建設。（牽頭單位：省委宣傳部、省發展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、省稅務局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局）

（三）加快綠色低碳轉型。

15.加快推動30萬千瓦以下煤電機組關停并轉，鼓勵具備條件的機組提前關停退出。對2022—2025年關停退出小煤電機組的企業，每千瓦分別給予50元、40元、20元、10元的財政資金獎勵；未按國家規定承擔政府性基金附加和交叉補貼的不予獎勵。（牽頭單位：省能源局、省財政廳）

16.單體項目裝機容量小于5萬千瓦、接網電壓等級不超過110千伏、采用“自發自用、余電上網”模式的分布式燃氣機組自發自用電量，自2023年1月1日至2024年12月31日，免收系統備用費。（牽頭單位：省發展改革委、國網山東省電力公司）

17.2023年建設5—7家生態環境科技成果轉移轉化基地，對獲批建設的，每個給予最高50萬元獎補。（牽頭單位：省生態環境廳、省科技廳、省財政廳）

18.企業采用符合國家有關低VOCs（揮發性有機物）含量產品規定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩定達標且排放速率滿足相關規定的，相應生產工序可不要求建設末端治理設施。使用的原輔材料VOCs含量（質量比）均低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集和處理措施。（牽頭單位：省生態環境廳）

（四）創新要素支撐。

19.強化新型研發機構績效評價，對年度評價結果為優秀的，省科技創新發展資金以競爭性項目的方式給予200—300萬元資金支持。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）

20.根據創投機構團隊業務投資理念、領域和業績表現，在培育創新、帶動就業等方面發揮的作用、競爭優勢和影響力等，遴選省級創投優秀團隊和創業投資品牌領軍企業，對企業中符合條件的人才頒發“山東惠才卡”。（牽頭單位：省發展改革委、省人力資源社會保障廳）

21.加大對天使投資的支持力度，省級引導基金出資比例由原來最高可出資30%提高至40%，省、市、縣（市、區）級政府共同出資比例由最高可出資50%放寬至60%。省新舊動能轉換基金投資于省內種子期、初創期的科技型、創新型項目，引導基金在收回實繳出資后，省級引導基金可將全部收益讓渡給基金管理機構和其他出資人。（牽頭單位：省財政廳）

22.實施數字政府強基2.0工程，加大基層網絡建設支持力度，2023年，省財政對承擔區域骨干節點建設任務的市給予最高1000萬元補助；選取社會關注度高、應用場景廣的4—5個領域，通過大數據比對分析等手段，開展數據創新應用試點示范，對承擔試點示范任務的市給予最高500萬元獎補。（牽頭單位：省大數據局、省財政廳）

（五）保民生兜底線。

23.鞏固現有城鄉公益性崗位規模，持續加大崗位開發力度，力爭2023年新創設城鄉公益性崗位60萬個。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省農業農村廳）

24.提高職工和居民醫保待遇水平，將城鄉居民高血壓、糖尿病門診用藥專項保障機制報銷比例提高到70%左右，將社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院等基層醫療衛生機構住院醫保報銷比例提高到85%以上。（牽頭單位：省醫保局）

25.建立因病致貧重病患者醫療救助機制，符合條件的因病致貧重病患者，政策范圍內個人負擔費用超過當年居民人均可支配收入25%以上的部分，按不低于60%比例給予救助。（牽頭單位：省醫保局）

26.統籌安排7000萬元資金，對符合條件的公共體育場館免費、低收費開放給予適當補助，支持全民健身工程設施建設，發放體育消費券，支持開展體育惠民消費季活動。（牽頭單位：省體育局、省財政廳）

27.設立1000萬元的安全生產督查激勵資金，對在落實安全生產“八抓20條”創新措施、加強安全生產監管、防范生產安全事故等方面成效明顯的市、縣（市、區）予以激勵，年度督查激勵市不超過6個，市、縣（市、區）兩級總數不超過16個。（牽頭單位：省應急廳）

二、2022年“穩中求進”高質量發展政策清單中2023年延續執行的政策（共214項，見附表）

附表：2023年延續執行的政策清單（共214項）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2022年12月31日印發